“要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处理突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。”

    ——摘自温家宝总理今年3月5日所作的政府工作报告

    灾难到来，“政府快速反应”、“群众积极应对”尤为重要，这要求应急管理工作向最基层延伸。虽然受今年的雪灾影响较小，但居安思危，成都正着手完善应急机制，提高应急能力，特别是把基层应急管理向社区和乡村延伸作为重点，力争2008年底实现应急预案满覆盖。

　　应急 要居安思危

    “五年前是SARS，今年是低温雨雪，下一次我们将遭遇什么？”在华润饭店，全国政协委员、四川大学生命科学学院院长陈放一落座就抛出了一个让人难以回答的提问。其实，这段时间他自己也一直在思考这个问题。

    陈放是十届全国人大代表。他清晰地记得，就是在2003年全国两会前，SARS肆虐全国；今年他是全国政协委员，同样在两会前，50年不遇的低温雨雪天气让我们损失惨重。“从结果来看，这两次政府都经受住了考验，也给我们留下思考。”

    “要有居安思危意识，在建立应急体系和机制时必须有超前意识。”陈放进一步解释说，应急机制的建立，必定是个庞大的系统工程。应急机制向基层延伸、增强基层应急能力，是一个非常重要的方面。2007年成都开始大力推动应急管理向基层延伸，市政府应急办把督促检查基层应急职责体制建设、指导基层落实应急预案编制，指导区（市）县应急办开展应急管理“四进入”（“进社区、进企业、进农村、进学校”）作为重要工作内容。成都计划，在2008年底，实现应急预案的全覆盖。

    陈放建议，针对重大灾害等事件，可以成立一个高层面的应急平台来协调统筹，统一调度资金，确保资金真正用到实处。

　　规划 要百年大计

    这次雪灾中，交通的瘫痪，是造成重大损失的重要影响因素。

    “当国家经济达到一定水平，做好百年大计，最终是节约。”全国政协委员、西南交通大学交通运输学院副院长罗霞就从交通的前期规划方面提出建议。她认为，在各种交通基础设施建设的前期规划中，应充分考虑突发事件对交通运输系统的影响。例如，在高速公路的前期规划中，应尽量重新选线，避免在既有公路上改造实施。铁路和机场等交通设施的选线和选址的时候，应综合考虑地质、气候以及战备等因素的影响，不能以牺牲可靠性为代价来满足经济性或其他功能的需求。“成都在交通的前期规划方面，就作了很多考虑。”

    全国人大代表、成都职业技术学院院长杨兴平针对建筑和城市市政公用设施的建设提出建议。他认为，要充分考虑各种自然因素，特别要关注农村房屋的防范措施，广泛借鉴先进地区经验，力求做到防患于未然。

　　信息 要共享互通

    “这次雪灾，我正好在美国考察。说来也巧，美国南部也出现了多年难遇的低温天气。由于气象信息很快引起相关部门和民众的重视，应对起来就更有针对性。”陈放说，这次雪灾之前并非没有相关的预报信息。但有关方面反应有所滞后，也是造成此次低温雨雪天气带来重大损失的原因之一。因此，必须完善信息共享制度，确保信息的广泛传播和有效到达。

    对此，杨兴平带来了成都的一个案例。在西南街社区应急办，又是音频群呼平台，又是视频通道平台，与社区巡逻队、街道巡逻队、派出所值班室、青羊电力公司抢险、天然气抢险，以及110、120、119通过无线电装置实现联动，又与各楼院门卫形成的固定终端相连。通过这个平台，能够迅速实现各个节点之间的信息交换，发出指令。而在全市层面上，比较完备的街面治安实时视频监视系统——“天网系统”和城管数字网，也为信息共享提供了很好的平台。 记者 李娅