一个极化的成都，如果因集聚效应所形成的强大经济能量不能成规模、有序地向周边地区扩散，将反过来影响和制约成都的进一步发展，区域竞合是统筹城乡发展到一定程度的必然趋势。

    在全域成都的蓝图下，成都已开始在更大范围内建立各种协调机制，努力形成多元化、多层次的区域合作机制体系。

    把要素资源在全域的范围内调配，选择特定的地理空间培育更多新的经济增长极，2007年，互动互补更加紧密的经济带、经济区将成都引入统筹城乡发展和区域合作的新视野。

    区域经济带，如同一个函数坐标系：纵轴是便捷的交通走廊，横轴是城乡统筹的规划、产业布局和均衡的公共服务，原点是区域核心城市。随着坐标的延伸，城市的经济增长极也在延伸。

　　区域合作动力 从行政推动向市场推动转轨

    “荷花池”改造扯动各方眼光

    荷花池市场，寸土寸金，每天商贾云集，客流量和交易额在全国大型市场中排前几名。随着城市产业结构不断升级优化，荷花池的交通、环境卫生等配套服务跟不上现代服务业发展的脚步，传统的商贸模式面临转型。

    荷花池的改造提档吸引了金新彭经济带（金牛—新都—彭州）各方的视线：金牛区计划同新都区合作在城北新区规划迁建一个2076亩的新“荷花池市场”——成都国际商贸城。建成后，不仅是一个集展示、交易、商务办公、酒店、公寓于一体的特大型商贸中心，与之配套的小商品加工制造基地更将形成上下游紧密结合的产业链。对接国际商贸城，新都区在5公里外投资7.5亿元建设新都物流中心。

    2007年夏天建成通车的北新大道，串起金新彭经济带上的三颗“明珠”。此前，金牛区、新都区、彭州市三地政府于4月份签订了《金新彭区域互动意向协议》。成都北部一二三圈层形成区域联动、统筹发展，新的合作协议在合作和分工中共同分享城乡统筹发展的“红利”，从发展规划到土地整理、生态保护、基础设施、招商与投资、产业互动、劳动就业、文化卫生、人才培养，产业垂直分工、资源优化配置，合作发展的空间更加广阔。

    纵跨三圈层的合作潮

    2007年，区域合作，在成都风生水起：

    6月7日，国务院批准成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。12天后，高新区、武侯区、双流县、新津县四地签署区域合作框架协议——打造成都南部区域发展的“动力核心”和“辐射中心”。一个成都区域内涉及范围最广的“经济区”雏形正在形成。

    6月26日，成华区和大邑县签署了《成华—大邑合作备忘录》《五年合作规划》和《2007年行动计划》。成华区发展总部经济，大邑县建设工业产业园区，5年内在大邑县工业集中发展区将崛起一座新的“成华—大邑合作工业园”。

    7月，温江区、郫县和都江堰市制定了三地联动发展的行动纲要。规划中的“温郫都”区域经济组团概念，打破了行政区划的界限，将共同建设成都的“生态之芯”和“都市绿肺”，培育为“大城西”增长极，并在此基础上拓展合作范围，探索“3+X”等合作模式，最终形成经济带。

    发端于近年来的大成都范围内的区域合作，合作路径在2007年悄然改变。从点对点到“工业飞地”再到走廊式、组团式合作，区域合作的动力从行政推动完成了向市场推动的转轨，一条条纵跨三大圈层的区域经济带，构建起成都区域统筹发展的新格局。

    区域经济带，需要纵横轴协同发力。2007年，成都城乡统筹进入新阶段，市委、市政府《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》将“区域合作”摆在了重要位置，加强区域互动和对外合作，加强与省内周边地区的合作，建立健全跨区域的产业、人才、技术、资金、物流和产权等联动机制，促进成都经济区和成渝经济区的发展壮大。更大范围的区域合作和经济带，目标更加清晰。

　　区域合作范围 延伸坐标系

    2007年，“西南第一悬索桥”——清水河大桥在二环路拔地而起。清水河大桥，德阳“二重”产品出川的必经之道，是连接成都和德阳的大件运输节点。沿着清水河大桥北行，横跨二环路的北新大道已在2007年8月正式通车。从中心城区延伸，这条路将穿过新都，抵达德阳。

    一个小镇的华丽转身

    在不远的将来，成德绵合作的一个个交通“节点”，将逐渐贯通。地处节点之一的彭州市濛阳镇，2007年开始华丽转身。濛阳与三星堆相隔十多公里，隔着一条宽阔的鸭子河相望。地处彭州市、青白江区、新都区和广汉市的交界处，濛阳镇这扇成都北部的门户，却因交通设施的制约，有区位而无优势。2007年9月，北新干线濛阳段正式开工，穿过濛阳镇，与北新大道相接，形成了一条石化产业流向成都的主动脉。濛阳段建成后，这个边缘乡镇到成都市区只需18分钟车程。伴随着这条路的修建，开发旅游休闲项目的来了，打造商业城项目的来了。在彭州市的规划里，濛阳是重点打造的三大物流中心之一，将成为彭州的城市副中心。

    建设中的北新干线，不仅将同属古蜀文明却又分属不同行政区域的三星堆遗址和金沙遗址连成了一线，还将成为连接成德绵经济带的通衢。

    省内经济学家认为，成都的经济更大程度上是对周边的吸纳、辐射。2007年3月，省社科院著名经济学家林凌牵头的课题组，递交了《成都经济区区域规划研究》的送审稿，勾画出成都经济区的大框架：一“核”——特大中心城市成都，一“圈”——成都经济圈，四“带”——成德绵、成眉乐、成资内、成遂南四条经济带。

    2007年5月，纵向100公里、横向30公里，面积3000平方公里的“成都经济区”出现在省第九次党代会报告中，居四川五大经济区之首。

    区域经济专家、西南交大教授戴宾认为，区域竞合是统筹城乡发展到一定程度的必然趋势。区域合作要破除的最大障碍，是行政壁垒。2007年9月，“全域成都”战略提出了区域合作的新课题：带动成德绵经济带，辐射成都经济区，共筑成渝经济区，视野向更广大的空间延展。在成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设的实施意见中，提出推动成都试验区和成渝经济区建设，在推动区域合作中实现快速发展，在更广阔的区域参与合作与竞争，把成都打造成为全国重要的增长极。

    把“脚”踏进整个四川

    2007年8月11日，成都市交委正式对外发布消息：串起成都、雅安两市多个旅游景点的成温邛高速公路延伸段——邛(崃)名(山)高速公路将于年底开建，总长140公里，贯穿西岭雪山、天台山、碧峰峡三大景区。大邑、邛崃、雅安三地旅游资源的“川西旅游金三角”呼之欲出。

    四通八达的公路网和穿境而过的铁路网正将成都与周边各地紧密地结合在一起。总投资250亿元的成绵峨城际客运专线,由北至南途经绵阳、德阳、成都、眉山、乐山等5座富有活力的城市，而它所覆盖的是日趋紧密的成德绵经济带。建成后，成绵间车程仅20分钟。

    在建设统筹城乡综合配套改革试验区的大视野下，川渝合作开始在更宽领域展开。2007年3月，国务院《西部大开发“十一五”规划》发布，“成渝经济区”正式定名。4月，川渝合作共建成渝经济区的协议正式签署，在合作的框架下，成渝携手开始了新一轮的合作对接，共同将成渝经济区建成国家新的增长极。

    在更大范围内推动区域合作，成都在寻求城市发展空间和产业同步提升。2007年，借助与湖北省十堰市的政府合作平台，中国西南最大汽车汽配物流航母——“西南会缘汽车汽配物流中心”在双流开工。作为成都打造现代化物流服务业的一个重要工程，它与我市蓬勃发展的汽车产业形成了上下游的联动。区域合作的坐标系，在推进统筹城乡综合配套改革的试验中，健步延伸。

　　区域合作内涵 聚合最大公约数

    合作聚合了产业发展的最大公约数。

    龙门山脉，环绕在成都的西北部。在这条奇山胜水构成的绿色经济带上，彭州、都江堰、崇州、邛崃、大邑的旅游资源却彼此分割。

    2007年，全域成都的“一区两带”启动，位于都江堰市和彭州市交界处的莲花湖，成为一个新的旅游开发热点。在都江堰市构建国际休闲度假旅游区的视野下，莲花湖是一颗散落的珍珠；而在彭州市龙门山旅游开发的新构架里，以莲花湖为重要景点的土溪河风景区，是一个潜在的新兴旅游资源。2007年，彭州抛出橄榄枝，除了丹景山、桂花等镇内部结盟，还要对外联手都江堰市，凭借莲花湖的湖光山色为绿色生态观光区增色，壮大土溪河旅游的产业链。合作的平台搭建起来，两市将共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略，建立区域旅游协作网络，拓展旅游联合体组织的职能，共同构建区域旅游大市场。2007年9月，全长25.83公里的彭(州)青(城山)线(驾虹—青城山段)开建。这条路跨越沙西线、老成灌路、成灌高速，既是都江堰市“三纵三横”路网体系中的一条重要纵向主干道，又是彭州市主动接受都江堰市旅游品牌辐射的黄金路。

    合作产生了新的分工。

    2007年，在全域成都理念下，区域内的产业梯度转移，进一步优化市域产业布局。成华区和大邑县提出，将采用“3+X”模式，通过“总部+园区”、“龙头+基地”、“联合+联票”等一系列菜单，推动两地在工业、现代农业、旅游等方面广泛深入合作。而这种互动也正在变化角色。“总部+园区”，成长中的成华区总部经济，找到了产业升级转移的大后方。

    合作产生了新的产业互动。

    2007年，青白江在和德阳重装产业配套互动发展中开始角色互换：过去青白江的企业为东电做配套，而现在青白江一个为东电做配套生产的机械厂开始生产水电机组，从配套发展到整套生产，东电反过来为它做配套了。作为西部物流基地，青白江依托达成、宝成铁路承担成德绵经济带30%的大件出口量，而随着亚洲最大的铁路集装箱中心站在青白江动工修建，青白江在与德阳、绵阳的区域合作互动中扮演起了新的角色。

    合作提升了区域的创新能力。

    2007年，邛崃市科技局局长付光文上任以来的七八个月时间里，10次前往雅安，每次都是直奔四川农大。靠科技作支撑，邛崃的农业资源转化为农业资本，而四川农大的科技项目，也在邛崃市找到了“试验田”。高科技小麦育种专家、四川农大副校长任正隆研究的优质小麦品种在邛崃的试种获得突破性成功。试验田目前可以达到小麦亩产400公斤的水平，增收100元以上。邛崃本地两家最大的面粉厂与四川农大签订了科技合作协议，20万亩优质小麦基地建设即将全面铺开。

    区域合作提升了公共服务。

    区域合作不仅提升区域之间的聚合力，区域社会事业和公共服务也依靠合作的纽带实现了城乡无障碍对接。由产业合作辐射到公共服务，更宽领域的合作，将区域与区域紧密相连。

    名词解释

    增长极理论 增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。

    公约数 如果数a能被数b整除，a就叫做b的倍数，b就叫做作a的约数。几个自然数公有的约数，叫做这几个数的公约数；其中最大的一个，叫做这几个数的最大公约数。例如12、16的公约数有1、2、4，4是12与16的最大公约数。记者 高纪开 陈伟 张立