成德绵观察

    成都成为试验区晃眼就是一月。这一个月里，有关试验区的讨论与猜想铺天盖地。民间的、官方的、专家的，激情的、冷静的、疑虑的，各种声音此起彼伏。不同视角引发的脑力激荡搅热了“第四极”。

    什么是试验区？怎样建“试验区”？会有哪些新构想、新举措、新机制？本报记者通过近一月的采访、探寻、追问，为读者搜集到各种关于试验区的大讨论和大猜想。

    试验区这沉甸甸的三个字，引发无数大胆猜想———成都产业版图将被改写？“投促委”这个非常设机构能否转正？农村土地流转能否走得再远些？乡镇这个词会否渐行渐远？

    试验区要写下新速度，不仅需要产业的变革，更需要勇气和智慧。一月来，不少包括体制创新在内的各种猜想浮出水面。

    这些猜想，都缘于我们心中的一幅画，一幅城乡统筹的画。

    猜想一统筹城乡综合改革哪个机构来牵头？

    [A]：

    成立统筹城乡综合改革专门机构有消息称，统筹城乡综合配套试验，不排除下一步机构的更大整合。“最迟年底能拿出最终方案，8月底以前会有一个初步方案。”有人士预测说，可能会成立一个专门机构，把农委、发改委、国土、规划、社保等多个部门的职能统领起来，专门牵头统筹城乡工作，负责政策制定、协调各部门职能等事宜，更大力度地推动城乡统筹。

    该人士给记者讲述了这一猜想的理由：从城乡统筹工作推进开始，一系列机构和人事变动都透露出成都行政体制改革的首创精神。从农委到水务局、交委、林业和园林管理局的整合，从电子信息、汽车、农副产品加工、医药、航空航天与核能、模具等六大推进办的诞生，到投促委的成立，行政体制的创新随着城乡统筹的推进从未止步。他强调说，“我们对原有部门也不是撤销，只是重新进行机构整合。”比如，市委农工办的牌子现在都还存在。

    为何上海浦东、天津滨海都没有成立这样的机构，而成都偏偏要？“浦东和滨海都只是一个区在试点，成都范围这么大、情况这么复杂、涉及面这么宽，客观上需要这样一个机构。”该人士认为，以一个市试点，需要做大量协调工作，需要一个班子专职做不能分心。

    [B]：投促委转正

    2007年1月，成都市投资促进委员会成立，归口管理全市投资促进工作，为重点区域、重点产业、重大项目招商引资促进工作的议事协调机构。

    据透露，投促委的成立源于市领导的爱尔兰之行。爱尔兰人口和成都差不多，但招商引资工作搞得好，不一哄而上。为什么？就是因为有一个专门的协调机构。

    “我们也可以把商务局承担的招商引资职能拿过来，组建一个类似的机构。”回来以后，有人建议。但是，成都市没有政府部门编制批准权。于是，面向社会广泛招聘政府雇员，于是投促委，一个没有编制、没有行政级别的非常设机构渐渐进入人们的视野。

    “运行一段时间，试一试。”成都决策层大胆尝试。“运行一年，再看做实还是撤销。”时间已过半，投促委能否顺利“转正”？[C]：试验区拥有更多行政特权

    有关人士透露，正在谋划行政体制改革新突围可能包括：一是省上能否考虑把机构设置审批权限下放到成都，以利于省上更畅快地支持成都统筹城乡的工作？二是编制能否根据工作实际进行灵活的内部调整，该加强的加强？

    关于审批权限，行政管理专家对记者讲了“成都之困”。由于担心农民负担问题，中小学教师编制、社区卫生站编制都“卡”得很紧。但是统筹城乡又需要政策在农村教育、医疗上倾斜。编制不解决，高效的推动工作就得不到保障。因此，审批权的下放成了“试验区之盼”。

    “试验区之盼”还在于编制的灵活流动。“随着城乡统筹的推进，有的部门越来越重要，比如规划、环保、劳动，能不能在职能调整的同时，适时地调整编制，让编制随着人走？”记者李秋怡

　　猜想二农村土地流转能否走得再远些?

    “成都不是成试验区了吗，要创新突破，农村土地流转能否走得再远些。”一位居民说。“目前农村最大的资源就是土地，而农民手中持有的也是土地，但农民没有土地所有权，也没有处置权。”在省委政研室副主任李后强说。

    目前，农民现在手里有两块地：一块承包地，一块宅基地。在推进城乡统筹发展的四年里，成都在农民土地承包权和经营权上分离，让有竞争力的市场主体对土地实行规模经营，促使一般农户向二三产业转移进行有益探索，并取得初步成效。在宅基地方面，成都也是先行一步，集中农民手中的宅基地，按照“占补平衡”原则，启动新居工程，为其他领域用地提供空间。

    截至去年底，成都共建了600个农村新型社区，近27万农民住进城镇和新社区。日前刚组建成立的成都小城镇投资有限公司还将建设200多个新兴社区，让30多万农民住进城。随着农民的进城，宅基地的问题随之显现：一些在城里安家的农民如何处置留在乡下的房子或者新居工程住宅？

    现有土地法律体系中，宅基地上面的住房不允许向城市居民出售，宅基地由村集体享有土地所有权，村民享有使用权、继承权，但是不能转卖。记者王怀实习生庞莹

　　猜想三成都乡镇机构何时全部变街办？

    2003年，成都市推进城乡统筹大幕开启。与之相配合，一场彻底、透明的乡镇机构改革随之开始。有人士评价，这是长远眼光带来的变革，更是审时度势的前瞻。

    以往的乡镇机构改革，常规做法是减岗减员，其结果往往是难逃精简———膨胀———再精简———再膨胀的恶性循环。城乡统筹的推进为成都乡镇机构改革带来

    新思路，“四位一体”被强化到改革的各个环节———乡镇布局、撤乡并镇、机构改革、人事制度改革同步进行，互为衔接。至

    2004年底，成都市的乡镇机构改革基本完成。

    2006年，在中央、省有关精神的指导下，随着城乡统筹深入推进，成都市乡镇机构改革正逐步走向完善期和成熟期，服务型的乡镇政府格局初成。

    与乡镇机构改革并行的是：更多的乡镇机构变为街办。2004年，原属于青羊、金牛、成华区的乡镇机构，全部改为街办建制。随后，五城区和高新区的乡镇机构全部变脸。成都市人事局提供的统计数据表明，截至今年5月底，全市已有93个乡镇机构变成街办建制，另外有33个乡镇挂了街办的牌子。

    乡镇政府变街办背后的实质是什么？成都市人事局相关负责人说，是城市化速度的一个客观反映，乡镇变街办，意味着这里成为城区。

    目前，成都市城市化率还不足40％。成都成为试验区后，统筹城乡的速度必然加快。那么，能否大胆假设，仅存的189个乡镇机构会不会全部变成街办？

    成都市农委负责人说，成都统筹城乡发展并不是要消灭农村，而是要最大限度缩小城乡差距。“到那时，城市是现代的城市，农村是现代的农村。”

    “只要有农村就有乡镇存在，西方国家经济那么发达，不照样还是有农村吗？”成都市人事局一位干部这样说。“但这是一个趋势,成都的乡镇会越来越少，街办越来越多。”记者张元忠实习生袁夏

    猜想四成都产业版图将改写？

    四川安逸158连锁酒店有限公司总经理助理李俊是个地图爱好者，收集到过的各个城市的地图。他手上的成都的地图也有很多个版本，“纸上成都”也越来越大。试验区设立后，频频在媒体上出现的“先行先试”、“率先突破”、“创新改革”字眼让他隐隐感到成都将迎来巨变。

    “要高质量编制出包括产业规划在内的各种规划，确保产业发展、基础设施、社会事业、城镇体系、土地利用、生态环境建设等专项规划之间，不是相互背离，而是相互促进。”试验区设立当天,成都市就表明成都规划发展的方向。

    “正在研究打破过去行政区界，更大程度统筹城乡发展。”成都市规划局有关人士说，目前成都城乡规划是以区县为单元，均衡发展的要求让各个区县形成产业规划“五脏俱全”的局面。成都将来可能在更大的区域来统筹，平衡各个区县的功能、发展规模和目标。“将来的区县只是一个大成都的一个功能区，一个零部件。”

    许多人开始大胆猜想：青白江以后将是物流中心和制造业、化工业的天下、而双流则可能变成一个航空“码头”……

    “照此推理，如果都江堰定义为旅游区后，就将看不到高烟囱?”李俊发散思绪把一个不可预知的成都拉近眼前，也许哪天他手中的成都地图上，各个区县的行政界线已经很模糊，都江堰也许就是“旅游区”三个字来代替，而目前的双流白家、公兴、新津普兴则被“综合物流中心”替换……“那样的话，我们还得加紧在都江堰开店布局的步伐。”

    其实，随着成渝快速通行方式的建立、城际列车建设，区域合作的进一步深化，地理意义上的行政划分将逐渐淡化，功能特色突出的成都“新版图”将显现。（完）记者王怀