一、获批“试验区”，成都得益于制度创新

    国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔2007〕1248号）中明确指出：国务院同意批准设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。要求成都市和重庆市要从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。

    中国近三十年创造的经济发展奇迹，根本动力源于经济体制改革，是在各个领域持续推动各种制度创新，解放生产力，营造有利于经济发展要素合理配置环境的直接结果。这次批准成都成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是国家对近年来成都统筹城乡发展工作的充分肯定和高度评价。而我们成都市在这方面工作的突出特点，正是推动城乡一体化进程中的各种制度创新。

    “三个集中”的推进过程中，我们实践了在农业本行业范围内土地资源向土地资本转化这一创新模式；在公共产品提供方面，我们创建了“土地承包权收益换社保”的新模式；我们还组建了市级政策性的现代农业发展投资公司和小城镇建设投资公司，采取担保、贴息、入股、保险等方式吸引社会资金投入农村和农业，着力改善农业农村投资环境，创建起“工业反哺农业、城市支持农村”的新型运作机制等等。

    制度创新不仅意味着创造出新的资源配置机制，同时还意味着对原有体制和政策突破和发展。作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，成都肩负了“在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新”的责任，可以说，我们“创新发展，责无旁贷”。

    二、建设“试验区”，成都要敢于制度创新

    中央在中西部选择成都设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，是国家在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。既然是试点，就一定有遭受挫折的可能。我们有责任为了推动全国深化改革去承担一定的风险。

    人人都知道，统筹城乡发展必须打破城乡二元体制。但是，新的体制是什么？当年形成城乡二元体制的限制条件是创建初步工业体系的积累需要，那我们今天面临的限制条件是那些？可以肯定，新的体制肯定也是一种人为的制度安排，但是应当怎样安排？

    我们的工业和城市都有了相当程度的发展，中央已经明确提出“工业反哺农业，城市支持农村”的思路。但是，工业反哺农业的机制如何建立？怎样才能实现反哺机制的可操作性？可持续性？城市支持农村的机制如何建立，是输血机制还是造血机制？统筹城乡发展是单纯的城市资源支持农村，还是城乡平衡发展机制的创立？

    三农问题的解决途径是在三农之外，还是要靠三农内部本身的资源发展来形成？工业化发展不可避免地要形成对劳动力资源的吸引和对土地资源的争夺，但国际国内的历史经验告诉我们，工业化却不天然具备在取得土地资源的同时，吸纳足够劳动力资源的能力。资源禀赋优越的沿海地区可以用工业化覆盖一切，而中西部地区却倍感劳动力转移的压力巨大。如何创建一种有效而可持续的机制来解决这个问题？

    这些问题还仅仅是我们将要面临问题的一部分，也是我们面临的机遇的一部分。我们可以在中央政府的大力支持和充分信任的环境中去寻求这些问题和更多问题的答案，这是我们的历史机遇。

    三、建设“试验区”，成都还应保持开放思维

    另一方面，推进“统筹城乡综合配套改革试验”不仅是为了解决成都的问题，同时，解决成都面临的问题也必须要在全省乃至全国范围内才能得以最终实现。从经济学意义上讲，城乡统筹发展的关键是生产要素的充分流动，我们的创新试验是为了建立起适应要素充分流动的管道体系，也就是我们所说的新的机制。所以，全国统筹城乡综合配套改革试验区是开放式的试验区，决不能关起门来搞试验，好机制只给自己用，搞政策体制上的地方保护主义。严格地讲，任何意义上对资源配置过程中要素流动的限制都会导致资源配置的低效率。因此我们应当继续保持成都市开放的思维。

    我国现阶段经济发展的不平衡，不仅存在于城乡之间，也存在于区域之间。充分的发展来自于充分的要素流动，所以在某种意义上统筹城乡是全国一盘棋。我们要做的是通过试验创造出一种打破城乡分割的要素流动机制，而这种机制中运转的内容应当是面向全国的甚至是全球的。劳动力资源的流动，土地资源的大范围重新配置都需要一个更大的运转空间，至少，成都市的工业化发展目前就不足以吸纳成都所有的富余劳动力，而成都市土地资源的单位产出效率也不会是国内领先的。运用我们获得的政策支持，实现与省内其他地区以及其他省份的共同发展，将使我们的城乡统筹发展获得更高的效率。

    以开放思维搞试验，持开拓精神去创新，将会使成都的发展居于一个前所未有的历史高位，我们不仅要给我们成都本地的发展留下印迹，同时也要为全国的发展提供智慧。