我省检察机关年底前普遍为干警建立“执法档案”

    “在这本档案里，我办理的每一起案件的起始时间、程序上各个环节的进展情况、效果和评价都详细记录，还有一份同样的电子文本在内部网上公开。办案过程中就有人在监督自己，不能有一丝马虎大意。”成都市金牛区人民检察院公诉科干警江晶翻着自己的“执法档案”对记者说。

    为确保执法过程公正透明，去年6月起，成都市金牛区检察院正式启动“执法档案”建设试点工作。到目前，该院已基本建立了全院9个执法部门所办理的全部案件的执法档案，实现了对每一个干警执法情况的翔实记录，并对每一个执法细节进行适时监督。

    昨（19）日，省人民检察院在金牛区检察院召开现场会，决定在全省检察机关普遍建立“干警执法档案”。

    “执法档案”里有些啥

    记者在江晶的“执法档案”中看到：记录分干警基本情况和执法绩效考核两个部分。干警基本情况包括个人基本资料和执法业务培训、执法资格变化等内容；执法绩效考核包括个案考察表和年度执法履职表。其中，个案考察表的具体考核内容依据不同执法岗位职责确定，着重从执法作风、执法质量、执法程序、执法效率和执法效果等方面进行考核，结果分为优秀、合格、不合格3个等次。年度执法履职表则是对个案考核结果的汇总分析，对干警年度执法绩效做出综合评价。

    侦查监督科干警孙乙宁从今年1月到现在共受理案件80多起，其中合格率为100%，优秀达到10%。孙乙宁告诉记者，过去办案，除非监督者指明需要查阅某个案的卷宗，否则办案过程只有办案人自己知晓，结案后，卷宗直接归档，无法受到监督。而“执法档案”使干警跟着档案走，档案跟着案子走，结案前的每一个程序是否公正，结案是否超期都受到同步监督，一旦办案程序中出现不公或差错，很快就会受到监督部门的质问。

    以孙乙宁所在的侦查监督科为例，去年共办理审查逮捕案件1508件2060人，8名干警人均办案数189件。从建立的侦查监督部门“执法档案”上，首先体现的是办案数量，其次体现的是办案质量和内容，符合优秀个案标准的案件有39件，个人办理的优秀案件最少也有2件。

　　小小档案凸显执法效果

    “执法程序的公正才能保证实体的公正。”金牛区检察院检察长刘庆华告诉记者，“执法档案”制度运行以来，有效地防止和纠正了干警在执法办案中不公、不廉、不文明等现象。同时，办案质量和效率普遍提高。比如，审查批捕案件的个案平均办案时间由2.2天缩短到2天，审查起诉案件的办案周期也同比下降5%。

    “此外，一案一考核的‘执法档案’制度，由于从微观入手，着眼于个案，落实了对每一个执法主体具体执法行为的动态监督管理；在执法档案中，由于采取了定量与定性结合的原则，在对干警执法绩效认定上，有了较为具体的标准。”刘庆华说：“年终，通过分析测算，每个执法主体的执法绩效差别自然体现出来，非常具有说服力。”

    现场会上，省人民检察院检察长邓川要求，年底前，在全省检察机关普遍建立起“干警执法档案”，并建立执法绩效考核结果的运用机制，将执法档案中反映出的情况与干警表彰奖励、学习培训、提拔任用挂钩。(完)记者陈科