16日，《关于支持汶川地震灾后恢复重建就业和社会保险政策实施意见》(下称《意见》)出台，其突破力度之大，救助之广，引人关注。为使各项政策得到准确贯彻执行，昨(17)日，省劳动保障厅厅长张成明对《意见》进行了解读。

    《意见》确定，地震灾区的城镇登记失业人员，因灾失去耕地、林地等生产资料的农业劳动者，因灾无法返回原居住地的农业劳动者等，作为就业困难人员纳入就业援助范围，并优先保证灾区零就业家庭至少有一人实现就业。

    解读：这一举措扩大了就业援助范围，体现了就业援助力度的加大。这既关系到受灾群众的长远生计，关系到灾区的稳定和发展，又对稳定全省就业形势具有至关重要的作用。灾区政府和有关部门要抓紧制定具体认定办法，简化工作程序，及时向就业援助范围内的人员发放《四川省地震灾区就业援助优惠证》，并力争在年底前动态消除零就业家庭。

    《意见》规定，灾区参加失业保险的企业因灾停产、歇业期间，经统筹地区劳动保障部门批准，对其暂时失去工作岗位的职工，由失业保险经办机构预先进行失业登记，发放失业保险金。发放期限不超过2008年底。

    解读：为积极预防和避免企业因灾规模性裁员，省政府对这一群体提前开展失业救助，确保其基本生活。此外，我省对参加失业保险、灾后积极组织开展生产自救的受灾企业，恢复生产期间开展职工培训的，从失业保险基金中给予职业培训补助。这些政策旨在探索建立鼓励企业稳定职工队伍、减少失业。各地要把政策落实好，充分发挥失业保险保生活、促就业、调控失业的功能。

    《意见》指出，灾区受灾企业恢复生产经营期间，失业保险缴费率下调为单位1%，个人0.5%。下调期限1-3年，视企业恢复生产情况，由参保关系所在地人民政府确定。

    解读：在灾区实施社会保险特殊政策，如解决因灾致残参保人员养老保险待遇问题、因灾伤亡职工工伤保险待遇问题等，是为了发挥社会保险“减震器”、“安全网”的功能，依法维护受灾群众的社会保险权益，帮助受灾群众尽快恢复正常生产生活秩序。各地一要确保待遇及时足额发放，二要用好用足政策。降低失业保险缴费率、缓缴社会保险费，对因灾破产的企业核销养老保险欠费等，都应调查核实准确，把好政策关口，为企业恢复生产排忧解难。为确保落实，省上将加大养老保险省级调剂力度，建立“5·12”地震工伤保险省级互助金制度，保障灾区养老、工伤保险待遇发放。

    《意见》要求，要把就业和社会保障工作摆在更加突出的位置，列入灾区恢复重建规划，切实抓好组织实施。

    解读：抓好灾后恢复重建规划的组织实施，是灾区恢复重建的一项重要基础性工作，也是支撑扩大就业和加强社会保障工作的重要条件，更是恢复重建中民生优先的重要体现。全省要以灾区就业和社会保障公共服务设施恢复重建为重点，进一步规范基层服务体系建设，提升服务水平。 （记者李旭）