加强行政效能建设开创政府工作新局面——在全省加强机关行政效能建设电视电话会议上的讲话

    (2008年4月29日)    蒋巨峰

    刚才，奇葆同志作了重要讲话,对在全省范围开展机关行政效能建设作了全面部署，提出了十分明确的要求,请大家深刻领会，认真贯彻落实。这里，我再讲三点意见：

    一、把握时代特点，加快转变政府职能

    近年来，我们按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，深化行政审批制度改革，创新政府工作方法，不断增强政府执行力，政府职能转变和管理创新迈出了重要步伐，并积累了一些宝贵经验。但是，我们也要清醒地看到，当前我国发展进入了新的阶段，正处于全面建设小康社会的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，这对推进政府管理创新、提高行政效能提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，并对各级政府“提高效能”提出了明确要求；温家宝总理在十一届全国人大一次会议上对此作出全面部署，再次指出要进一步“加快转变政府职能”，强调“这是深化行政管理体制改革的核心”。我们一定要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示精神，正确把握新时期政府工作的规律和特点，以转变政府职能为核心，切实加强机关行政效能建设，为全省经济社会发展提供坚强保证。

    在计划经济时期，可以说我们的政府是无所不管，包括农民种什么、种多少，工厂生产什么、生产多少，商店卖什么、卖多少，事无巨细，政府都要管。通过30年的改革开放，我国社会主义市场经济体制已初步建立，市场配置资源的基础性作用日益增强，国民经济的市场化程度越来越高。与此相适应，政府职能也在不断转变，成效十分明显。但是，在政府的实际运作中，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，耗费了我们大量的时间和精力。

    加强行政效能建设，首先要按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理各级政府管理和介入的事项，坚决把政府从那些不该管、管不了也管不好的事务中解脱出来。要健全和规范政府职责体系，按照《行政许可法》确立的“三个优先”原则，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。在政府与市场的关系上，坚持市场优先。改变行政命令式的经济管理方式，减少对微观经济的直接干预，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。在政府与社会自律的关系上，坚持社会自律优先。加快事业单位改革步伐，培育独立、公正的社会中介组织，提高社会的自我管理能力。在政府与公民、法人和其他组织自主决定的关系上，坚持公民、法人和其他组织自主决定优先。充分尊重人民群众的主体地位，该由群众自主决策的事情，不能越俎代庖。

    这样，我们才能集中更多的时间和精力做好政府该做的事，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正做到不越位、不缺位、不错位。通过制订发展战略和产业政策，或对若干重要领域进行投资来引导生产要素的合理布局，优化产业结构，保持经济的平稳运行。完善市场监管机制，强化市场监管力度，保证市场交易的公平和效率，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权利不受侵害。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，推进以改善民生为重点的社会建设，促进基本公共服务的均等化。