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7年前,率先在全国启动行政审批制度改革,率先在全国成立省级政府政务服务中心——四川的行政效能建设起步不可谓不早。
7年之后,我们的行政效能建设的进展如何,提升空间还有多大——“要在全省大力开展行政效能建设,力争实现工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高。”2007年底,省委九届四次全会提出明确要求。
2008年春,省委省政府考察团奔赴沿海省市,目的明确:走出去,比不足。
这一比,比出了差距:“在很多方面,兄弟省市已经后发先至,跑到四川前面去了!他们的经验做法,恰是我们可以改进拓展的空间所在。”
“围绕实现区域定位抓效能建设,着眼抢占发展高地抓环境改善,才能产生四两拨千斤的效果。要建设西部经济发展高地,必须针对多年形成的一些问题,在提高机关行政效能、改善城乡发展环境上来一次变革。”考察团成员如此感慨。
审批可以多快?
镜头 深圳市行政服务大厅重大投资项目审批窗口
窗口实行“一条龙”服务,审批涉及发改局、规划、国土房产、建设、消防、公安、水务、交通、无线电等部门,按照审批流程的上下游关系依序排列,所有部门都派驻窗口工作人员。该市的重大政府投资项目全部集中在这个窗口审批,以前完成一个审批需要386个工作日,现在最多100个工作日。
重大投资项目涉及多个部门的审批事项,其中包括用地规划、环评、土地使用权出让等复杂环节,怎样在3个月左右完成审批?
“涉及多个部门审批的时候,相对独立、所处环节相对接近的审批事项,将实行并联审批。”窗口工作人员举例:发改局完成审批后,会及时向后续审批部门发出提前介入通知,以便其提前了解项目审批意见和项目基本情况,做好审批准备;同时,发改局还要短信通知项目承建单位,使其可以提前准备相关资料,向后续审批部门提交审批申请。“审批流程中的每个环节,都预设了办理时限,并在市监察局的监督保障下完成。”
镜头 沈阳市行政审批服务中心
95%的审批申请即来即办,房地产项目审批从原来的92个环节减少到39个环节,最多23天就可以完成一个工业企业的设立审批。
沈阳是全国行政审批事项最少的副省级城市,全部市级行政审批事项仅110项。
2005年11月,沈阳市对市级行政审批事项开始新一轮梳理、精简和调整。27项市级审批权限下放各区、县(市)和开发区;取消“市场设立、变更、注销登记”等7项市级审批项目;取消“外资企业资信证明”等722项审批前置要件……市级行政审批事项从165项减少到110项,其中72项被确定为即办项目。
在此基础上,沈阳市将市级保留的行政审批项目的审批权限、审批环节、审批人员、审批领导全部集中起来,由市行政审批服务中心这个“大部门”统一协调管理。进入中心的政府部门全部实行“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”的审批流程,所有审批环节均在服务中心内完成。凡涉及多个部门审批的重大项目,审批服务大厅要组织相关部门联合审批,并在规定时间内办结。
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