近年来，随着城市化进程的加快，城市管理工作面临着一系列新的挑战，在城市管理和城管执法中，也出现了一些不和谐声音。

    如何科学有效地管理好城市？如何创建和谐文明的城市管理执法队伍，树立良好的城管执法形象？如何加强民众对城管执法的理解与支持？这些都成为摆在社会公众和城市管理及执法人员面前的突出矛盾和问题。

    4月25日，由《法制日报·周末》与中国城市网联合主办的“首届和谐城管论坛”在山东省聊城市召开，国家住房和城乡建设部、山东省人民政府等领导，以及21个省市300多人出席了会议，聊城市市长林峰海在会议上发表了讲话。

    一边厢，200余名城管执法局局长，正在为城管执法队伍吹响和谐“集结号”。另一边厢，南京、深圳等地却相继传来城管打伤人的消息。局面好不尴尬！

    面对此情此景，200余名局长尴尬之余，更加坚定了他们的信念，要打造一支“亲民、文明、和谐”的城管执法队伍。

    当然，有关专家指出，城管不和谐困局的破解，尚需理顺诸多关系，任重道远。

    为促和谐 执法局长走到一起

    2008年4月25日，来自广东、江苏、湖北、四川、新疆、黑龙江等21个省市200多名城管(执法)局局长，在国家历史文化名城、运河古都———山东聊城，齐聚一堂，正式启动“2008全国城管执法队伍形象建设年”活动。他们，这是第三次坐在了一起。

    是什么原因，让这些来自五湖四海的执法局长走到了一起？

    “我们太孤单了！”四川省遂宁市城市管理行政执法局局长杨顺成半开玩笑说，“我们上没‘爹娘’，下没‘子女’，而现实中却遭遇重重困难，因此我们迫切需要一个可以‘倾诉’、交流的平台”。

    这个平台，在江苏省淮安市城市管理局原局长刘学军的倡议下，于2007年搭建成功，即现在人们所看到的，全国城管(执法)局长联席会议，一个自愿参与的交流机制。

    “我们对联席会议寄予了很大希望，希望她在为我们搭建交流平台的同时，也能给予我们必要的业务上的指导。”杨顺成说。

    “这些年来，我们一直在苦苦思索着如何改善城管与相对人之间的关系。”

    不负众望的联席会议，满足了杨顺成他们的愿望。在会议上，学习、交流了聊城等城市城管执法局建设文明执法队伍的先进经验，并组织了专家、学者论坛，为“破解城管不和谐困局，构建和谐城管”出谋划策。

    “这一次，我们是奔着构建和谐城管的共同目标而来的。”局长们如是说。

    和谐愿望 遭遇不和谐困挠

    正当局长们热情高涨地讨论着如何构建和谐城管，并憧憬未来的美好蓝图之时，却传来了不和谐的高强音符。

    4月23日晚，南京2名市民在一家碳烤生蚝店里吃夜宵，看到城管人员现场执法，二人向城管竖起大拇指，“你们真牛！”不想这番言语却引来十几名城管人员围殴，导致其中一市民大便失禁。整个过程被该店安装的摄像头记录了下来。

    4月25日，经《新快报》以及央视新闻30’栏目等报道之后，引起了社会关注。

    与此同时，又有消息传来：4月24日上午，在深圳市罗湖区，也发生了一起城管打伤人的恶劣事件。

    事情来得突然。局长们刚刚要吹响和谐“集结号”，就遭遇此“不和谐”之事，其局面之尴尬不言而喻。而“被迫”直面此尴尬情境的，是新当选的全国城管(执法)局长联席会轮值会长肖居智。

    “不管案件的具体情况如何，我们旗帜鲜明地反对城管执法人员粗暴执法。特别是打人，这绝对是不对的！”

    面对突如其来的不和谐音符，肖居智表示出愤慨之余，也坦承，此种尴尬恰好表明了事物的两面性。城管队伍中既有广东中山、江苏淮安、山东聊城等亲民、文明、和谐的好典型，也确实存在粗暴执法的个案。

    “这也恰恰证明了和谐城管论坛的重要性和必要性。和谐城管任重而道远！”联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙补充说。

    体制不顺 导致不和谐音符

    事实上，公众对于城管的敏感，伴随着城管的诞生而来。

    长期以来，由于受“部门立法”缺陷的影响，每个部门都从自身管理角度出发，建立相应的执法部门，最后造成“多头执法、重复处罚”等执法扰民的现象。

    当年流传的“七八顶大盖帽管不好一顶破草帽”的顺口溜，是对该制度的生动评价。

    正因如此，政府才积极探索城市管理的新路子。

    从1997年试点，到2002年全面铺开的相对集中行政处罚权制度，再到后来提出的综合行政执法制度，是这一探索的阶段性成果。

    问题也恰恰出在这里。

    建设部政策研究中心城市管理处处长、研究员翟宝辉博士指出，多个部门难于管理的事情集中到了一起，让城管来管，涉及的内容太庞杂，光学完这些法律就够授予法律硕士学位的。

    在这样的背景下，在对于什么是城市管理，什么是综合管理，什么是综合执法等概念尚缺乏认识的情况下，城管仓促上阵，必然带来许多问题。

    而城管执法的相对人，往往是城市失业人员、失地农民、小本经营的商贩以及孤寡残病等弱势群体。他们处在社会底层、生活较为困难。出于生存的需要和自身条件的限制，需要在城市人流密集处流动或占道经营，有的甚至露宿街头。

    “这类人的法制观念和城市意识都不强，甚至从根本上讲就没有法制观念和城市意识。”

    也因此，他们往往不能正确理解城管执法工作，通常会认为城管执法工作是与他们过不去，是砸他们的饭碗，是不让他们生存。

    “从不同的立场出发，看问题的视角不一样，城管与相对人就容易走向两个极端。”

    具体实践工作当中，城市管理执法缺少正当程序的制约，执法程序不公正，野蛮执法、粗暴执法的现象时常出现在群众的视野中。而程序不公，导致歧视、厚此薄彼，最终导致群众对城管部门失去信任。再加上民众极为丰富的同情心，以及对政府官员的偏见，舆论自然而然就倒向了弱势群体一边。

    推进改革 城管欲奏和谐强音

    “专家、学者是不是应该认真研究一些问题，而不要跟着社会的感觉走？”

    中央民族大学法学院教授熊文钊审时度势发出的倡议，得到了众多专家、学者的响应。

    虽然目前城管系统出现了不少恶性事件，其形象大打折扣。但相关专家、学者还是较为客观地评价了城管存在的意义。

    他们认为，城管集中执法或者综合执法的方式是对行政执法体制的变革。

    城管执法体制改革是中国行政管理体制改革的一场巨变，是对管罚合一的行政执法体制一次“切割式”的颠覆，其革命意义，绝不亚于政府减少事权、“有限政府”的改革所具有的意义。

    建立城管执法体制所确定的一系列原则和方法，打破了过去沿袭的机制，提出了很多新的课题。

    要实现城管执法体制改革的平稳进行，执法者必须具有全新的公共管理理念、“人本主义”的管理思路、出色的制度构建能力、超众的组织协调能力等等。所以，城管执法体制被视为一块“试金石”，考验着执法者的素质和能力。

    而在这次和谐城管论坛会上，隆重推介的山东聊城、四川遂宁、广州中山、湖南永州、河北邯郸、福建莆田等城市，各自交出了一份独特的答卷。

    “南京城管和深圳城管打伤人的消息，带给我们震惊，我们表示遗憾。但我们相信，这两个地方的有关部门，很快就会向大家解释清楚，给大家一个满意的答案。而我们在座的每一位执法局长，都应引以为诫，踏踏实实做好我们的工作。”

    面对不和谐的音符，全国城管(执法)局长联席会议呼吁，“亲民、文明、和谐”准则应当成为今后城管执法工作的最高追求。也就是要牢固树立亲民观念，坚持文明执法，始终追求和谐目标。 （朱雨晨）