针对地方性法规中“综合性法规少，部门性法规多”的现象，新一届成都市人大常委会拟加强和改进地方性法规制定中的计划、起草、审议等环节的工作，从而进一步提高地方立法质量。这是记者从日前召开的成都市立法工作会议上获悉的。

    拟改进的措施包括：变立法项目申报来源的单一化为多元化，拓展立法项目建议收集渠道，在坚持面向社会公开征集立法项目建议的基础上，定期听取社会团体的立法要求；逐步改进法规起草机制，建立开放的、多元化的法规起草制度；完善地方立法程序，将法规草案、说明和相关参阅资料提前送达审议人员，使其有充分时间调查论证，避免“表态性”发言较多的问题等。

    法规起草机制方面的创新尤为值得关注。从某种意义上说，审议阶段的调研和修改是在法规草案“大框架”既定的情况下进行的，是有条件的调研和修改，这种“修修补补”很难改变草案“基调”。鉴于此，成都市人大常委会将探索“小班子、一条龙”的法规起草模式，即由人大立法工作者、政府部门实际工作者、科研院校专家学者组成法规起草小组，全程参与法规草案的起草、审议、修改直到报请省人大常委会批准整个立法过程。

    与其他地方一样，成都地方立法计划的编制，主要来源于政府部门报送的立法项目，而作为计划编制部门的人大常委会法制工作机构主导性则不明显，造成法规总体结构上“综合性法规少，部门性法规多”。

    “当前立法中存在的问题，一是在立法的出发点上有片面性，更多考虑部门行政管理的需要或部门利益，在立法中为部门争权争利，把方便留给自己，把麻烦留给群众；二是在立法的价值取向上有偏差，把部门利益和权力的增加看作立法的第一价值；三是在立法内容上有欠缺，对权、利规定多，责任规定少，造成执法机关权、责不对称。”一位成都市政府领导会上直言，要加强立法工作，避免用法制手段维护不适当的权利。

    成都市人大常委会期待，通过一系列措施的实施，使成都地方立法在内容上，由偏重赋予行政管理者职权向规范行政权力的行使转变。

    据悉，2008年，成都市人大常委会拟制定地方性法规4件、修改3件、立法调研14件，其中包括养犬管理条例、燃放烟花爆竹安全管理条例等涉及利益人口多、争议较大的立法项目。 （记者陈婷）