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上月底，我市召开了加快推进重点镇发展座谈会，会议强调，3年来的实践证明，实施重点镇优先发展战略，方向正确，成效显著，14个优先发展重点镇大胆探索，扎实工作，通过完善规划、培育主导产业、创新体制机制，提高城镇化水平，增强了经济实力，让群众得到更多实惠，同时也积累了统筹发展的宝贵经验。
目前新繁、万春、安德、花源、羊安、青城山、淮口7个优先镇已初步具备小城市雏形。其中，安德、新繁、万春、花源全面达到小城市目标。经过一年的努力，濛阳、寿安、城厢、安仁、西河、正兴、羊马7个镇也将发展成为小城市。
据了解，在城镇和工业化的开发建设中，形成了以羊安镇为典型的政府主导型、以安德镇为典型的政企合作型和以万春镇为典型的市场主导型三种发展模式。在产业发展中形成了羊安镇的“汤营模式”、安德镇的“三化”联动模式、万春镇的“泛城镇化”城乡形态。
结合实际，本报记者深入一线，就各个重点镇创造的经验进行梳理，将分成上下两期进行关注。本期集中展示7个已初步具备小城市雏形的优先重点镇，关注他们以产业发展为动力，以产业聚集为载体带来的由镇到城“蝶变”的历程和创造的经验。
安德镇
“三化”联动催生县级副中心
从一个无名气也无实力的典型传统农业镇跨入小城市，“经济安德”已经跃跃欲试地要突破“行政安德”的概念，正在成为郫县西部的区域中心，并表现出强劲的辐射带动作用。郫县安德镇的发展，得益于政企合作思路的创新和“三化”联动战略的推行。为抢抓发展机遇，去年底郫县又将安德镇作为该县统筹城乡综合配套改革试验先行区，支持其率先在重点领域和关键环节取得突破。“已迈入小城市行列的安德镇，在下一步的发展中，思维必须超越乡镇的概念。”安德镇党委书记高建伦在接受采访时称，安德镇将站在试验区建设的高度，致力促进工业化、城镇化和农业产业化互动发展。
政企合作 奠定工业发展基础
安德镇进入全市优先发展重点镇后，到底发展什么产业，从县里到镇上都抠破了头。安德穷，但是安德有一个产品全国闻名——“郫县豆瓣”。它是川菜的一种普遍使用的原辅材料、调味品。围绕这个产品体系能不能做点文章？安德人盘算着，要为那些著名的川菜企业打造标准化的川菜，生产符合企业标准的原辅料和加工产品。
产业发展思路确定了，但建设工业集中发展区，需要巨大的资金投入，怎么办？经过深入的调查研究，一种全新的融资建设方式T—BOD（即共同—建设—经营—发展）在郫县正式提出。2005年5月，郫县、安德两级政府与一家民营公司达成共同建设川菜产业化基地的合作协议，在不到一年的时间内，产业集中发展区便全面完成了首期园区内骨架道路、专业管网、环境营造等“七通一平”工程，京韩四季、棒棒娃、老房子、红杏等知名餐饮企业的原辅料生产基地陆续入驻，一个独具特色的川菜产业化基地横空出世。
城镇化助力 崛起县级副中心
鲜花草地、座椅古灯规划整齐；参天大树、装饰牌坊，错落其间。在郫县安德镇北面，坐落着一个美丽的公园——活水公园。如此优美的环境，让人有些不敢相信自己置身的是一个镇。采取城市经营的办法，大力实施城镇新区建设、旧城改造和风貌整治，推进城镇道路、灯光绿化等基础设施建设和标准化中小学、影视文化活动中心等公共服务配套建设，以及以天府商贸城、交通客运站、活水公园等为重点的综合服务功能建设，引进内江铁路学校、西华大学国际动漫学院，一系列大手笔的行动，提升了安德城镇品质，聚集了人气和商机。
3年多来，安德城镇面积由2004年的0.65平方公里扩大到3.6平方公里，操着全国各地口音的人在这里安居乐业。有了川菜产业化基地这个庞大的“动力源”，一个初具规模的县级副中心正在郫县西部崛起。
万春镇
借力旅游项目带动城市化
“仅‘国色天乡’一个项目，去年就为万春带来了2300万元的税收，带动1000多农民就业，而它带来的人气拉动的商气就更不可估量，这就是大项目的巨大能量。”温江区万春镇党委书记袁顺明在接受采访时说，如今，国色天乡二期水上游乐项目已经动工，另一个大型旅游项目——云湖天乡也将动工，它们将为万春的发展带来更大的活力。
镇域规划 世界一流设计师参与
仅花了3年时间，万春就完成了从温江北部乡镇到城市副中心的转变，一座崭新的小城市取代了过去破烂的万春老街。袁顺明告诉记者，万春的镇域规划体系是由美国蓝马克、加拿大FORREC公司等世界一流规划设计单位参与优化完善的，是根据全市对优先发展重点镇的总体要求，将万春放在“全域成都”和“全境温江”的总体框架下来进行战略思考，自觉将万春作为温江城市副中心组团来定位，作为生态园林新市镇来规划建设的。
市场融资 总体拆迁老街变新城
2006年，随着国色天乡乐园等项目的建设，在市规委会对万春镇的总规进行修编的基础上，按新一轮总体规划，温江区决定对万春旧城进行总体拆迁，而新万春场镇的面积将达到10.2平方公里。温江区充分运用市场手段，多渠道筹集城镇建设发展资金。以国有隆博公司为平台，广泛吸纳民间资本，组建了北部新城投资公司，有效地撬动了总投资近3亿元的南岳庙旧城改造项目。按分块拍卖、滚动发展的原则，对旧城的拆迁进展顺利，并于去年全部完成。
项目带动 面临更大发展机遇
2007年，国色天乡乐园的飞速走红是始料未及的，一年时间里接待游客600余万人次，实现旅游收入近3亿元。就在最冷的冬季，每天也有上万人的接待量。
“国色天乡”的繁荣让万春充满了活力，也促进了温江生态旅游产业的跨越式发展。目前，以水上游乐为主题的国色天乡二期已经动工，将引入国际最新的50项水上游乐项目，现有的国色天乡乐园以西将出现一座庞大的水上乐园。
公共服务 万春无缝对接主城区
在规划的引领下，万春镇扎实推进城镇道路、电力、天然气、自来水、地下管网等基础设施建设，实现了与主城区基础设施的“大并网”和无缝对接，并同步完善教育、医疗、商贸、政务服务等配套设施。合理布点和建设农民新居工程，大力推进农民的集中居住。全镇共规划了10.2平方公里的城镇建设区，目前已建成5.59平方公里，较2004年增加了3.39平方公里；新建成集中居住区7个，安置农民3000余户10000余人；城镇绿地率达38.46%，较2004年增长16.46个百分点；新建和改造标准化学校3所，镇公立卫生院、政务服务中心已启动建设。
新繁镇
家具+泡菜 产业园推动城市化
“3月份开始，家具产业园区的签约企业建设就要全面启动了，年底部分企业就要投产，目前是我们镇上最忙的时候。”新繁镇党委书记李华生在接受记者采访时说。
按照“切块运作、共同推进”的政府与市场两个机制作用，去年新都区与新繁镇加快了家具园区道路、招商、征地等工作，到去年年底，园区5条骨架道路基本形成，征地拆迁3800亩，企业招商签约35个。随着新一年的到来，以新繁镇为中心、总面积达6平方公里的家具产业园区建设将进入全新的阶段。
政企合作 加快建设家具产业园
去年6月，新都区从总规划区域中划出2000余亩的面积，由政府成立管委会以及国有公司进行基础设施建设和项目建设，与南方香江集团建设的部分“同步推进”。这就是“政府带动，市场主导”。
记者在新繁镇采访时发现，目前该镇的工作重心第一是家具产业园，第二还是家具产业园。眼下是推进成都家具产业园建设的关键时期，一方面要加快水、电、气、道路、管网等基础设施建设，同时还要完成老成彭路沿线的征地拆迁工作，因为必须在3月之内，全面启动签约企业的建设，年底就要实现部分企业投产。据悉，今年内还要完成占地500亩的家具展场和占地500亩的家具生产资料市场招商引资和建设。李华生告诉记者，只有这样，才能创造更多的就业机会吸引农民进城务工，增加农民收入。
泡菜为媒 打造“中国泡菜之乡”
在推进家具产业园的同时，泡菜产业园区也在进行中。今年将投资1800万元，完成园区2公里骨架道路建设。总投资7亿元，推进泡菜园区第一期500亩入驻企业建设，并实现企业部分投产。今年要启动农副产品批发市场建设，加快以新繁泡菜加工为主的新都区农副产品加工园建设，实现“现代化园区、合作化经营、集中化监管”，把新繁镇打造成“中国泡菜之乡”。
腾笼换鸟 加快建设改善面貌
新繁镇辖区内现有280多家家具企业，可容纳1万多人务工，是当地群众收入的一个重要来源。下一步，该镇要将成彭路沿线家具企业和城区内工业及食品企业迁入家具园区和泡菜园区，对企业原址土地进行整块整合、包装、拍卖，加快新繁建设，改善面貌。
“如果6平方公里的家具产业园区建成，将提供6万人的就业岗位，人口的聚集带来其他产业的聚集，相当于再造一个新繁镇场镇大小的新城镇”，李华生这样展望新繁的未来。
花源镇
产业互动 主动融入大都市
置信、龙湖、中鹏等知名开发商纷纷抢滩；北大附中、川师设计艺术学院、成都职业技术学院等名校依次落户；镇内医院、学校、自来水厂、综合市场、污水管网等配套设施均已齐全……从2004年以来，新津县将花源镇确定为大都市南部的组成部分，以大力发展第三产业和现代农业为定位，促进一、三产业互动，昔日的乡镇已经和主城区融为一体。
发展规划 一三产业互动融合
在2004年全市确定的14个优先发展重点镇之初，花源镇的定位是“工贸型城镇”。“但是，成都市向东向南发展的战略、西南航空港临空经济圈、成新经济走廊、牧马山休闲文化产业带的发展，特别是成都南部新城、新津融入大都市的发展战略，都越来越让我们感觉到一个强烈的信号——地域和环境上的优势决定了我们必须主动接受来自成都中心城区的辐射，如果全镇发展的方向不放在第三产业，而过多追求工业的发展，追求短期的税收利益，是不符合花源镇现在的镇情的。”问及定位的转变，花源镇党委书记刘永健表示。
3年来，县上和镇上共投入资金400余万元，先后编制完成了城镇总体规划、城镇控制性详细规划、土地利用规划、产业发展规划、城市街景风貌设计导则等12项规划，城市规划面积由5.35平方公里调整为7.98平方公里，并将花源镇城市性质定位为“以旅游休闲、房地产、教育文化等产业为支撑的都市功能区”，城市发展战略定位为“成都市中心城区南部组团”，努力建设成为新津融入大都市的“桥头堡”。
地产发力 房产巨头云集花源
背靠牧马山麓、紧邻杨柳河畔，难得一见的绵延山丘和自然起伏的天际线让花源镇如画般美丽。发展方向明确了，花源镇开始了翻天覆地的变化。
3年来，镇上先后引进置信、龙湖、中鹏等9家知名房地产企业的开发建设，开发面积达2165亩，土地价格从2006年的35万元/亩增加到2007年的200万元/亩；为了进一步提升城市品质，拉动人流聚集，镇上在川师设计艺术学院的基础上，成功引进成都职业技术学院国际旅游学院和北大附中，校园经济不断繁荣；抓住紧邻牧马山国际高尔夫俱乐部的区位优势，镇上在现有长城越野车训练基地的基础上规划建设体育运动公园，同时加快岷江中游特色水产养殖观光基地项目的规划和包装。通过一、三产业的互动，城镇配套完善了，农民集中居住了，产业结构不断优化，人气不断聚集，社会和经济发展的良性循环正在形成。
淮口镇
突出优势 着力建山水新城
一条条大道纵横交错；一幢幢大楼拔地而起；街道上车水马龙；工业园区内一个个项目正在加紧建设。新建的政务中心、成都市最大的农村学校、标准化中心医院……在这里已经看不到传统乡镇的影子，而是一个有着强劲产业支撑、充满现代气息的城市。
产业支撑 全力打造工业重镇
“没有产业支撑，根本谈不上地方经济发展，近年来我们紧紧抓住自身交通、能源、劳动力、纺织业基础等资源的优势，大力发展纺织印染服装（制鞋）产业的‘牛鼻子’，不仅镇域经济增长较快、效益提高、活力增强，发展潜力也十分巨大。”说到淮口镇近年来迅速发展的“法宝”，淮口镇党委书记任时伯感慨万分。2005年初，淮口镇结合自身实际，探索出了发展纺织印染为主导产业的路子，并将淮口定位为“成南纺织印染服装工业走廊重要支点”。2005年2月，成都纺织工业集中发展区在淮口落户，目前已引进1000万以上项目14个（其中上亿元项目3个），协议引资35亿元，到位资金近15亿元，现已建成投产10个项目。
有了纺织印染基础，2006年下半年淮口镇又抓住成都东调企业机遇，与武侯区合作，着力打造中国女鞋之都·金堂制鞋工业园，目前一期工程2.38平方公里已拆迁完毕，已有109家企业与工业园签订了协议，协议资金达32.5亿元。已投产企业可提供就业岗位近15000个，就业人数达5000人。
编制规划“山水新城”呼之欲出
对淮口镇来说，“山河依旧”曾经是他们心头的痛，但如今再也看不到昔日破旧脏乱的景象了。按照“淮口沱江两岸适合建具有20万人口的中等城市”的理念和“建古今辉映的现代山水城市”的思路，成都市和金堂县将淮口定位为“成都工业重镇、金堂商贸强镇、成都辐射川东北的门户”，围绕依山傍水的现代新城特色，编制了9.88平方公里的城镇总体规划，着力建设山水新城。
2005年以来，镇上累计完成投资3.5亿元，实施了风貌整治、道路硬化、管线改造、城市绿化为主的四大重点工程，启动实施了兴淮大道、现代大道、洲城路、九龙大桥等路桥建设项目；车站搬迁、淮口中学迁建、行政办公区整体西移等迁建项目以及同兴花园、瑞光新区、瑞光小区等农民新居工程项目，同时提出了“县城如何管，优先发展重点镇就如何管”的理念，成立了城市管理淮口分局，初步形成交通秩序管理规范化、道路运输安全管理法制化、人力客三轮管理市场化、管理投入多元化的城市管理“四化”工作机制。通过34个重点项目的实施，城市承载能力大幅提高，“一江两岸三区”的山水新城格局已初步形成。
青城山镇
软件支撑 建国际化“智慧小镇”
2007年，实现地区生产总值15.15亿元，比2004年底增长116%；完成固定资产投资12.1亿元，比2004年底增长202%；招商引资到位资金15.4亿元；地方财政收入达1.58亿元……短短3年，青城山镇发挥特色优势，做大做强产业支撑，变化惹人欣喜，特别是充分发挥“国家服务外包基地城市”的发展优势，不断加快信息服务、文化创意产业发展，国际化的“智慧小镇”轮廓初现。
软件开发 建青城山智慧之城
青城山下，耗资近4亿人民币、占地600亩的成都东软软件园内绿树成荫。10多家高新企业的入驻，使这里成为成都软件外包基地的龙头。旁边，总投资5亿元的青城研发社区建设如火如荼，电子科大产、学、研基地也已签约即将动工建设……这一切，表明青城山镇志在建设智慧之城。
据介绍，青城山镇以培育服务外包产业示范基地为目标，加快推进青城山软件产业基地建设。充分发挥“国家服务外包基地城市”的发展优势，不断加快信息服务、文化创意产业发展，打造国际化“智慧小镇”。完成了东软教师公寓、东软产业园区、东软大道西段配套设施建设，青城山软件产业基地承载能力进一步增强。引进了泰达新城研发社区、卡通动漫乐园、电子科大教育研发基地、中唱影视娱乐基地等重大信息产业化项目，信息服务业正成为面向世界、服务成都的新兴产业。目前，该镇还正积极探索高新技术产业、商务总部经济与高端创意产业互动模式，大力发展创意策划产业，形成集科技研发与企业总部、创意设计于一体的新兴产业聚集地，打造青城山智慧之城。
突出个性 打造道家体验之地
“道行天下，始于青城。”青城山镇以打造道教文化的展示与体验之地为目标，全力提升旅游产业国际化水平，充分激活“拜水都江堰、问道青城山”城市品牌价值，全面实施景区整治提升。
今后，青城山镇将在继续完善青城山国家5A景区软硬件设施的基础上，以项目为载体，不断丰富休闲度假旅游内容，增加游客驻留时间。加快引进和实施道教文化博物馆、对外文化产业园、青城养生国医馆、国际养生长寿产业等运动、安养、休闲度假、创意设计、文化艺术类项目，增强旅游参与性和体验性，使游客获得身心的愉悦。
绿色发展 建生态农业示范区
青城山镇正以推进土地向优势产业规模经营集中为抓手，依托猕猴桃、茶叶等现有农业产业，大力发展集约化的现代生态农业。加快推进现代生态农业与第三产业互动发展，着力提升乡村酒店规划建设水平，构筑产业互动发展平台，积极推出城乡统筹下的天府田园风光游、农耕文化体验游、运动健康休闲游等现代生态农业休闲旅游项目。
羊安镇
特色引路 “汤营模式”促发展
“邛崃市召开的2008年重大工作研究会议上，决定在邛崃调剂出1万亩一般用地指标，放在羊安，为羊安未来发展预留空间。羊安工业区由4平方公里扩至12平方公里。”
这一消息令羊安镇分管工业的副镇长李军信心倍增，他告诉记者，扩大规模，意味着羊安发展成效得到认可，并且看好羊安未来发展前景。
据了解，羊安在成都市首批14个优先发展重点镇中，属于基础较薄弱的镇乡。发展起步之初，羊安没有什么支柱产业，以传统农业生产为主，远离中心城市，交通不便。就是在这样先天条件不好的情况下，羊安实现了“低位起步、高速发展、平地起新城”的巨变，目前，羊安已初步建成8—10万人的小城市骨架，现代化工贸型花园小城市的雏形基本具备。据邛崃市委常委杜浒介绍，羊安未来将逐步打破行政区划，主动辐射，主动吸聚生产要素。在全域成都，羊安将融入更大的经济片区，不仅成为邛崃东部镇乡发展的推进器，更是提升邛崃区域竞争力的重要支柱。
产业支撑 形成可持续发展动力
将羊安建成四川乃至全国优质品牌家具生产基地和全国具有重大影响力的家具交易展示中心，这已经成为羊安人奋斗的目标。2008年作为羊安的项目年，将快速推进四川品牌家具工业园建设，力争全年动工项目达17家以上，建成投产项目达12家以上，建成投产率达70%以上。
根据自身发展基础，抓住邛崃作为川西最大气田和供气基地，林竹资源丰富的优势，确定以天然气化工、造纸及纸质包装、林竹加工（家具）等为主的工业发展定位，培育了特色鲜明的主导产业。
深化“汤营” 提高土地经营水平
以农业公司为载体，按照农户以土地承包经营权入股村（社区）农业公司，由农业公司直接经营和对外招商引资引进业主进行规模经营，做大做强以汤营公司为首的全镇12个农业公司，使村集体经济实力显著增强。
充分发挥农用地流转服务中心和生猪、养鸭、中药材等6个农业协会的作用，创新土地流转机制，加大农业招商力度，在仁和社区、泉水村分别建成50亩钢屋架蔬菜大棚，在仁和、来龙启动500亩大棚（花卉、蔬菜）种植基地，较2007年新增3000亩以上。
基础建设 提升羊安区域价值
通过改善交通，完善环境建设，逐步启动商品房开发，引导周边人气向羊安聚集，从而提升羊安区域价值影响力。2005年以来，先后实施了一批城市建设重大项目，完成5.21万平方米的4幢安置小区建设，完成了62.8万平方米城区道路建设，实施惠民医院、三星级宾馆、客运站、仁和大桥、自来水厂、日处理2000吨的污水处理厂、羊安广场等重点基础设施建设。（记者
李娟 陈泳 洪继东 赵一 严斌） | 
