2007年度的成都土地市场，足以用波澜壮阔一词来形容。这一年，这个市场涌入了最多的行业巨头，诞生了最具爆炸性的新闻，甚至改变了成都房地产市场在全国的地位，当然，也冲击了人们对这个熟悉的城市固有的价值认知观念。不平静的2007年即将画上句号，在这个时候，回顾本年度土地市场的发展，发现其脉络，有助于我们认知当下，判断未来。

    政策调控 力度空前

    2007新年伊始之时，国家出台的四道土地调控政令就让开发商们感受到了料峭的“春寒”。

    1月1日起，土地出让收支纳入地方基金预算管理并实施收支两条线管理；同日施行的《全国工业用地出让最低价标准》明确了工业用地的出让方式和低价标准；与此同时，《国务院关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》公布，将城镇土地使用税税额标准在1988年暂行条例规定的基础上提高了2倍，征收范围也扩大到外商投资企业和外国企业；随后，1月25日，国税总局出台《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》，拉开了土地增值税清算的序幕。一个月内，上述四项直指土地市场的政策轮番出台，不仅收紧了开发商的资金链，还收紧了政府的钱袋子，让本年度土地市场的开篇即写满了调控的字眼。

    步入下半年后，针对土地的调控政策纷至沓来，政策力度和调控范围均超过往年。

    9月，国土资源部下发《关于加大闲置土地处置力度的通知》，要求加大对地产开发领域闲置土地的处置力度，确保供应出去的土地能够及时开发建设；该月中旬，国土资源部启动了以查处“以租代征”为重点的“全国土地执法百日行动”；随后的10月31日，成都市政府下发了《成都市闲置土地处置工作方案》，根据方案，一旦被认定为闲置土地，若开发期满两年仍未动工，政府将无偿收回土地使用权。

    10月8日，国土资源部下发《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》，明确廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房（即两限房）建设用地的年度供应总量不得低于住宅供应总量的70%，同时要求每宗土地的开发建设时限原则上不得超过3年，引发了业界关于“大盘休矣”的讨论。

    11月1日，国土资源部颁发《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(即“39号文”)规定，土地招牌挂的受让人必须付清全部土地出让金后，才能领取土地使用权证书；7天后，国家发改委和商务部联合颁布《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，对外资在土地市场的进入门坎进一步提高，如限制土地成片开发、不再鼓励外资对普通住宅用地开发建设等。

    业界专家认为，本年度针对土地市场的政策，出台频率之密集、政策力度之大和调控范围之广，均超过往年，政策所及涵盖针对土地市场的政府职能、金融措施、土地出让和利用、保障性住房用地与经营性用地的配比、土地受让方条件等多个方面，进一步规范了土地市场，促进了市场的健康发展，对后市影响深远。

    地王停盘 小地增多

    对比今年和以往几年成都市主城区(五城区和高新区)的土地出让记录，便可发现，本年度成都没有“地王”：2004年，中海拿下的城西地王1811亩，和记黄埔拿下的城南地王1036.47亩；2005年，华润置地拿下的城东原420厂地王为840亩；去年，华侨城拿下沙西线3055亩城北地王；到了今年，主城区出让的最大宗地块净用地面积仅366亩，相对于以往几年动辄上千亩的规模，已不具备地王的风范。

    年度无地王，是今年成都主城区土地交易最明显的特征之一。从今年推出的地块情况看，100亩以内的中小型地块成为土地市场的绝对主流，其中50亩以下地块又占了绝大多数；100—200亩地块屈指可数，只有10宗；上200亩的地块仅为3宗，分别是被中海地产拿下的南部新区地块、被信和置业拿下的成华区迎晖路地块和被新鸿基拿下的攀成钢地块。

    中小型地块成为今年土地拍卖市场的绝对主角，是成都市国土局促进产品供给的表现之一。市国土资源局相关负责人表示，今年出让地块的总体特征是“总量大、宗数多、规模小”，小规模地块的大量推出，是为了缩短开发商的开发周期，使供应的土地能够更快地转化为住宅产品实现即时产出，满足市场需求，缓解供需矛盾。

    市国土局促进产品供给的另一举措，是要求中小型地块不得分期建设。9月初，市国土局要求，出让规模在50亩以下的地块，开发商必须在6个月内动工建设，而且必须一期开发完成，不得分期建设。这是在市国土局去年出台招牌挂土地单宗地块规模原则上控制在200亩以内的政策之后，再一次通过对50亩以下地块的开发限制，运用土地杠杆调控房地产市场。业界专家认为，此项举措的核心是“以土地供应推动产品供应”，通过这项举措，能够缓解目前楼市的供需矛盾，而且对平抑房价也会起到积极的作用。