宜宾县人民政府县长 王光柱

    2006年11月26日，国务院副总理曾培炎宣布向家坝水电站正式开工，标志着国家正式拉开了金沙江流域开发的序幕。 三峡公司拟组织兴建的溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩４座梯级电站，总装机３８５０万千瓦，相当两个三峡工程，总投资超过3000亿元。如此巨大的投资，必将对整个金沙江流域地区产生深远而长久的影响。本文主要是对金沙江流域水能开发给区域经济发展带来的机遇及对策作了一些个人的思考。

    一、为什么要开发金沙江流域

    国家开发金沙江流域，不仅仅是开发金沙江水能资源，不仅仅是修建向家坝、溪洛渡、乌东德、白鹤滩4座梯级电站，而是要开发金沙江流域包括水能资源、矿产资源和林木资源在内的各种优势资源，全面加快金沙江流域及其辐射区域的经济社会发展。

    （一）可供开发的资源富集程度决定了其开发的必要性。一是水能资源十分丰富，全长３３００多公里的金沙江水能蕴藏量达１.１２亿千瓦，约占全国水能蕴藏量的１６.７％，是全国水能资源最富集的地区。二是矿产资源十分丰富，煤、钒、钛、铁、铜、铅、锌等黑色金属、有色金属、贵金属和非金属矿产资源储量在全国占有相当的比重。特别是云贵大煤田是国家重点开发的大煤田之一，钒、钛、铁储量分别占全国的59%、93%、16%。三是林木资源十分丰富。整个金沙江流域森林覆盖率高，林木品种多，植被保护好，可供开发利用的林木资源丰富。

    （二）区域位置的重要性决定了其开发的必然性。一是从自身区域来看，金沙江流域是中国东部优先发展的保障，东部的发展，需要该区域的能源支撑，华东、华中、华南等发达地区，也特别需要该区域的电力保障。二是金沙江流域是国家西部大开发的的重点核心发展区域。西部大开发的前沿阵地是重庆、成都、西安等西部大城市经济圈，但从功能分区出发，可预见的主体功能区中，唯有可重点发展的就是金沙江流域，因为此区域除了具备发展条件外，还有其发展的必要性和必然性。西部大开发，重点是开发金沙江流域及云贵大煤田，开发新疆的油气，开发陕西的煤炭，这才是中央开发西部的实质所在。这种布局，首先是为支撑中国经济大盘及重点地区保持较快发展速度解决了能源问题，同时也促进了西部的发展。从政治层面和社会层面来讲，这种功能布局对全中国而言影响也是深远的。

    二、金沙江流域开发究竟给我们带来了什么机遇

    金沙江流域开发，特别是已经规划并有两个正式开工的4个梯级电站，建设工期长，投资额巨大，除了发电、防洪、灌溉、拦沙、航运等工程效益外，巨大的人流、物流、资金流、信息流对该区域各市县的经济带动作用也是十分明显的。但这些机遇都是显而易见的，在这里我想要探讨的是更深层次的机遇。

    从行政区划来大胆预测，远期，金沙江流域由于布局了向家坝、溪洛渡、乌东德、白鹤滩4个梯级电站的区域，可以成为中国的一个能源省，或是一个能源经济带，为中国东部和中部发展提供强大的能源支撑。从近期来看，该区域可成为能源开发区，不仅是在客观上具备了条件，并且发展方向是明确的。可以预见，国家正在开展的主体功能区划分中，该区域因其能源开发的重要地位将会被划为重点发展区，预见和认识到这一点非常重要，也必须提早抓这项工作，主动争取成为重点发展区并积极做好相关前期工作。我们必须认识到，主体功能区划分是“十一五”中国经济的一个重大规划，是贯彻胡锦涛总书记科学发展观的一个重要举措，涉及到中国经济利益格局的大调整，财税政策的大调整，产业政策的大调整，土地政策的大调整和行政布局的大调整。

    从这个角度分析，金沙江流域开发特别是向家坝电站的建设，带给我们的机遇不仅是思想观念大解放的濡沫效应、三峡公司进入的品牌效应，也不仅是税收及“落地电”优惠的河泽效应、更多人才聚集的磁场效应和配套工程建设产生的附加效应，最根本的最大的机遇是国家经济利益格局大调整、经济政策大改变、产业结构大布局、行政区划大调整所带来的有形和无形的效应，这才是我们真正的机遇和挑战。只有认识到这一点，我们才会找准我们的位置，理清我们的思路，拿出我们的措施，构建我们的未来。

    三、我们应该做些什么

    （一）分析清楚我们的基本情况。这个情况要放在经济全球化和全球市场化的环境中分析，要放在全国范围内来分析，要立足于在全国去竞争，在全世界去竞争。否则，就是好处一大堆，用处一个也没有。

    那么，我们的基本情况是什么呢？可利用来为我们发展和作为经济支撑的又是什么呢？我们应当清醒地认识到三个基本情况：第一，我们是向家坝工程所在地，是国家金沙江流域开发的核心区，要争取成为国家的重点发展区；第二，我们的发展严重不足，工业化、城镇化水平很低，与东、中部发达地区的差距很大；第三，我们要加快发展，必须要有特别的制度和政策，否则，就不可能快速发展。

    （二）明确我们的定位。我们必须争取在主体功能区上，成为重点发展区。这一点千万不能动摇。国家进行金沙江流域开发，我们作为能源开发区已成为必然。因此，争取列为重点发展区，我们的条件是具备的，我们一方面要通过规划从技术层面上去争取，另一方面也要从政治层面上去争取。只要努力是完全能够办得到的，机不可失，时不再来，这项工作一定要抓紧抓早。

    （三）做一个未来十年发展规划。结合我们能源开发区和重点发展区的定位，做一个区域的十年发展规划，重点放在交通组织、产业布局上。

    （四）争取成为金沙江流域开发的重要依托地。宜宾市客观上可能成为金沙江流域的依托城市，但竞争十分激烈，泸州、西昌、昭通等城市都有可能。如何竞争呢？关键是要从全国的城市体系规划和宜宾市的定位上做文章。全国城市体系规划从民政部这个方面已经做出来了，但是在建设部这个方面还没有完成，可通过技术层面去解决。最根本的应是解决宜宾市的定位问题。这个问题，可以请国家规划上的专家，特别是国家发改委、建设部、民政部的专家搞一个金沙江流域开发依托城市的论证，证明宜宾市最符合金沙江流域开发依托城市的条件，这个论证一出来，宜宾的定位问题就解决了，宜宾县距宜宾市最近，而且是向家坝工程所在地，理所当然地可以争取成为金沙江流域开发的重要依托地。

    （五）争取成为重点发展实验区。改革开放后，凡是发展起来了的地区都获得了特殊政策、特殊权利、特殊制度，这是改革开放中我们应该汲取的一条经验。天津滨海新区刚被中央确定为全国综合配套改革实验区，成都、重庆则是全国统筹城乡综合配套改革实验区，通过建立发展实验区，我们可以进行改革的探索，获得更大的政策空间。如果省政府能够向国家争取把金沙江流域设立为国家能源经济开发实验区，我们宜宾特别是宜宾县就应努力争取成为国家能源经济开发实验区的重点发展实验区。全国还没有能源经济开发实验区，这个我们完全可以去争取。作为重点发展实验区，我们可以争取特殊政策，如：实验区除中央税外，省级部分全部留给市县；省级的审批权下放给市县，特别是土地审批权方面，因基本农田调出城市建设区和工业集中区，省上可以这个审批权下放；同时，争取把城市规划审批权和产业项目审批权下放。若能实现这些特殊政策，我们的发展机遇就真正来了，发展速度将是前所未有的。

    （六）争取向家坝税收政策。积极促成三峡公司成立金沙江开发公司，注册可在成都，但税务登记要争取在宜宾县，把税收体制变下划为上解。

    （七）争取向家坝电力优惠政策。争取国家电网公司把向家坝水电站10%发电量的电价优惠留给宜宾，宜宾市再对宜宾县重点倾斜。需要指出的是，这个优惠政策，不是留下10%的电量，而是给予10%电量上网或出网的电价优惠，这是可行的，也是有法律依据的。

    （八）找准切入点。一定要从产业规划上入手，从创新机制、制度上入手，从争取重点发展实验区入手，从大项目上入手，来达到和实现我们的目标。