——成都市委副书记、常务副市长刘佩智谈“银政携手，金融创新”

    “金融是现代服务业中最具潜力和现代经济中最具活力的行业，推进城乡统筹发展离不开金融的支持，在全国统筹城乡综合配套改革试验区建设中，我们将通过银政携手、共同努力，希望能在成都统筹城乡发展进程中实现互利共赢，为全省的发展作出更大贡献。”昨日，成都市委副书记、副市长刘佩智在首届天府金融论坛上作了精彩发言。

    成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，政府将如何与金融机构合作，如何推进城乡统筹协调发展？昨日，记者专访了成都市委副书记、常务副市长刘佩智。刘佩智结合成都近来实施的金融创新模式，就银政携手、谋划建立全国金融后台服务中心等关键措施作出了权威解读。

    金融是城乡统筹发展“催化剂”

    华西都市报：推进城乡统筹发展离不开金融的支持，成都金融整体规模如何，在城乡统筹发展中将起到什么样的作用？

    刘佩智：上世纪90年代初，成都被国务院确定为西南地区金融中心以来，经济建设在金融业的强力支持下得到迅猛发展。2006年，全市实现地区生产总值2750亿元，全口径财政收入489.1亿元，分别是1994年的5.1倍和10.7倍。产业经济的高速增长，也同时促进了金融业的快速发展。2006年，全市银行存款余额5485亿元、贷款余额3631亿元，存贷款余额分别是1994年的10倍和6.9倍；保费收入99亿元、证券交易量3637亿元，分别是1994年的14.4倍和6.7倍。

    成都的发展证明：金融是现代服务业中最具潜力和现代经济中最具活力的行业，推进城乡统筹发展离不开金融的支持。在“试验区”建设过程中，金融业也将成为城乡统筹发展的“催化剂”。

    缓解中小企业融资难矛盾

    华西都市报：成为试验区后，成都市将如何通过金融杠杆作用，撬动城乡差距逐步缩小，解决中小企业的融资难题，最终实现均衡发展？

    刘佩智：缩小城乡经济发展上的巨大差距，是统筹城乡的基本目标之一；而分布于城乡的众多中小企业，是实现这一目标的重要载体。为有效解除中小企业发展瓶颈，成都市从化解中小企业融资难题入手，先后作出了做大做强融资担保平台、加大市本级财政贴息规模、探索和规范股权质押登记业务等20余项有针对性的工作安排。例如，通过财政筹集，我们加大了对市中小担保公司的资本金投入，使其担保余额在短短2年半时间内从6.3亿元增加到36亿元，增加了5倍；面对成都市经济欠发达的二、三圈层财力相对不足、但中小企业又急需支持的难题，我们将市本级和区（市）县财政贴息分担比例从3:7调整为7:3，使区（市）县支持中小企业的积极性显著提升；中小企业自身实力有限，从银行贷款缺乏必要的抵（质）押资产，我们就拓宽思路，从开办股权质押登记业务入手，推广开展股权质押担保贷款这一融资新模式。通过努力，中小企业融资难的矛盾在成都已经得到初步缓解，截至2006年12月底，全市中小企业贷款余额达到1099亿元，比3年前增加约679亿元，增幅达162%。

    银政携手消除城乡差别

    华西都市报：消除城乡差别，教育是重要环节，在这方面成都将如何创新？

    刘佩智：城乡差别，很大程度上反映在市民和农民受教育条件的差别上。为改变成都市农村基础教育设施较为落后的状况，我们实施了410所农村中小学标准化建设工程。工程新建和改建面积达185万平方米，需投入约10亿元，而我市每年用于教育基础设施改造的财政预算安排只有1亿元，按照财政全投入的旧有教育投资方式，至少需要10年才能完成这项工程。于是，我们把目光转向金融市场，把国有公司作为投融资平台，由市财政投入3亿元作为项目资本金，同时向国家开发银行申请了7亿元开发性贷款；工程建设则按照“统一标准、集中管理、公司化运作”的思路，实行“投、建、管”三分离。这种投入和运作方式上的根本变化，缩短了建设周期，降低了财务费用，节约了政府成本，保证了工程质量，不仅改善了全市农村基础教育条件，贷款银行也得到了稳定的回报。工程从2004年底正式启动，目前已全面完成建设任务。金融创新，帮助我们用2年时间完成了需要10年时间才能完成的任务。

    引导信贷资金向基建倾斜

    华西都市报：城乡要统筹发展，基础设施建设非常重要，在“试验区”建设中，成都将如何创新，解决资金来源难题？

    刘佩智：为解决短期内大量资金的投入问题和消除传统基础设施管理体制的弊端，我们坚持“政府主导、市场化运作”的原则，依托城乡资源，引导信贷资金向城乡基础设施倾斜。一是构建城乡建设投融资载体，截至2006年底，共筹资近60亿元，完成了中心城区4座污水处理厂、近400条中小街道雨污分流管网的建设以及30多条河道的综合整治，使中心城区污水处理能力达到80%以上。二是将全市中心城区危旧房分片打包成改造项目，从2002年 5月到2005年底，向金融机构融资120亿元，改造了577万平方米各类危旧房。三是在有条件的农村地区，通过“整合资源、整体授信、分期偿还”方式，争取金融机构的信贷支持，实现农民集中居住。截至2006年底，全市共规划建设600个农村新型社区，近27万农民入住；今年上半年，又新开工农民新居工程52.1万平方米。借助金融的力量，成都市农民生产、居住条件明显改善，生活质量也逐步城市化。

    让更多金融资金促进城乡发展

    华西都市报：在下一步建设“试验区”工作中，成都市政府将为金融机构提供怎样的发展环境，以聚集更多的金融资金和金融资源，促进城乡发展？

    刘佩智：我们在深入分析成都具有的比较优势后，提出了构建成都金融后台服务中心的设想并积极推进。目前，建行95533客服中心、工行电子银行中心、中行西南信息中心、招行信用卡中心、平保第二后援服务中心等7家金融后台服务中心陆续落户我市并正式运行。下阶段，我们将集中力量加速推进建立银行、保险、证券公司的全国性电话中心，各大金融企业的电子银行中心，各大银行的单证业务处理中心，各大金融机构的资金清算中心，金融企业全国性软件研发中心与灾备中心以及业务监督中心及配套发展中心。让全世界都能体味和享受到成都的服务。在形成良好的金融生态环境和聚集平台的基础上，成都市的产业政策也获得了各驻蓉金融机构和境外投资者的资金支持。2003—2006年，全市共吸引国内资金1532亿元，实际利用外资52亿美元。相信“试验区”的契机，会让更多资金涌入成都，金融创新也将为成都市城乡经济、社会生活带来更大变化！

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    国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁认为——成渝试验区应是“金融特区”

    “从金融、监管的角度讲，我个人认为应当首先把‘成渝综合改革试验区’作为一个‘金融特区’来看待。”昨日，来蓉参加2007首届天府金融论坛的国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁说。他认为，“如果我们能够将成渝作为一个金融特区，那各个金融监管部门就应当赋予这一地区必要的特殊政策，允许在这里进行一些金融改革和制度创新的试验，允许在这里进行一些金融产品设计方面的创新。”

    对为何要把成都作为“金融特区”，魏加宁认为，从理论上讲，要想统筹城乡之间的改革和发展，就必然要求首先在金融领域统筹好城乡之间的改革和发展，要将城乡的金融市场作为一个统一的整体来加以统筹考虑，谋求二者之间的协调发展；另一方面从实践上看，各个综合改革试验区，也大都首先选择了金融作为突破口。

    在金融组织机构创新方面，魏加宁表示，他支持成都市有关在成都尽快开展村镇银行、贷款公司以及农村资金互助社等方面的金融试点，完善覆盖成都全市乡镇的农村金融服务体系等方面的申请。

    魏加宁还提出，是否还可以探索一下金融控股公司的模式，从组织机构上开展统筹城乡的“综合经营”。现在的金融控股公司通常是从事银行、证券、保险之间的块跨业态的横向的综合经营，而在成都，似乎可以尝试跨城乡的纵向的“综合经营”。

    魏加宁认为，成渝作为西部试点地区的代表也很有试验的必要。（完）