上半年国民经济运营情况及今后一个时期的走势；当前全国的改革形势；全国统筹城乡综合配套改革试验区的有关工作；成都和重庆两地在试验区工作当中应该注意的问题……昨日下午，国家发改委体改司司长孔泾源在我市作了当前发展改革形势和国家综合配套改革情况专题报告会。点面结合、深入浅出，不仅谈到了当前发展改革的形势，更为成都今后的重点突破方向“支招”。他表示，统筹城乡发展，成都将有新作为。

    市委常委孙平主持报告会，市人大常委会副主任曲颖，副市长白刚，市政协副主席张继海等出席了报告会。

    先行先试

    成都做出很好示范

    “五大统筹中，城乡统筹是最关键的，也是最难的。”孔泾源表示，从2003年以来，成都就开始进行统筹城乡的探索，努力建立城乡一体的行政管理体制、就业和社会保障体制、公共服务体制等。这些探索对解决城乡差距过大、城乡发展失衡的问题作出了有益的回答。

    提供更多公共服务的财税管理体制，规范化、程序化的基层民主体制……谈到下一步的体制机制创新工作时，孔泾源认为，包括文化、社会事业等在内的工作都应该进行体制机制上的创新。“我实地考察了成都，发现成都已经在户籍管理制度、就业服务制度等方面先行先试，做出了很好的示范。”此外，孔泾源建议，今后的创新探索还应积极取消针对外来务工人员就业的限制政策，从子女上学、看病就医、参加社保等方面切实保护外来务工人员的合法权益。

    社会保障制度

    应从最困难群体入手

    在社会保障制度方面，孔泾源认为，首先从最困难或者说经济收入水平最低的群体入手，这既是民生事业，又是民心工程。“在城乡统筹的社会保障体系方面，对流动性较强的、被征地农民应该优先考虑。因为进城务工的农民很可能已经脱离了土地，对他们的社会保障应该通盘考虑。”孔泾源表示，应该利用城市经济水平较高、财政收入较宽松或者筹集资金渠道较多等优势，对农村需要保障人群给予一定的援助。

　　发展村镇银行

    健全农村金融组织体系

    “‘试验区’应该健全农村金融组织体系。”孔泾源认为，由于中小金融机构缺乏，农村长期以来没有很好的存款机构、贷款机构，农村金融服务始终处于一种缺失状态。“在统筹城乡的改革过程当中，要利用当前金融体制改革的有关政策，加快农村金融机构组织建设，包括村镇银行的建设。”孔泾源认为，应该在保障金融安全和加强金融监管的前提下，加快农村金融机构的发展，包括村镇银行的发展。

    行管体制改革

    统一规划取代各行其是

    “有效推进行政管理体制改革，在这个方面成都作出了很多探索，并且已经形成了一套丰富经验。我们相信今后肯定能做得更好。”对于成都的行政管理体制改革，孔泾源充满了信心。

    他认为，今后应该形成城乡一体、高效规范的管理体系和机构体系，方方面面的管理体制都应该坚持城乡统一管理、统一规划。谈到规划，孔泾源建议，要按照空间合理、开发有序、建设规范的要求，在整个“试验区”内实现工业和农业、城市和乡村、市民和农民一体的发展规划。“我们还要打破现行规划中各个行业部门的自行其是，交通、能源、电力、水利等方方面面的规划应该形成一体，把分散在各个部门、各个行业的规划统一起来，真正建立起城乡一体、相互衔接的规划。”

　　产业体制改革

    应科学布局服务业发展

    “统筹城乡发展，并不是简单地把农村居民变成城镇居民，如果生产方式没有发生根本性改变，那么就业和收入方式也不能得到改变。”孔泾源认为，应该积极推进城乡产业发展体制改革，除了要健全现代农业产业体系、推进农业科技创新、创新农业经营方式，建立城乡一体、工业集中的发展体系外，还不能忽略发展劳动密集型产业。“四川既是农业大省，也是人口大省，成都应该通过城乡统筹规划，让劳动密集型产业适度地向农村扩散，充分发挥土地和劳动力要素成本的优势。”在谈到服务业时，孔泾源还为成都“支招”——探索现代服务业城乡均衡发展模式，科学布局服务业发展。高端服务业向城区集中，基础性的服务业向周边或者区县集中，形成一个合理的布局。

　　声音

    统筹城乡发展 成都有方法有举措

    “在成都的参观考察，不仅让我受鼓舞，更让我受启发。”孔泾源表示，统筹城乡发展，成都有基础和条件，更有方法和举措。“此次到成都，我们不仅实地参观了一些社区和企业，还了解了试验区工作的最新进展。我们深切地感受到，省、市两级政府对全国统筹城乡综合配套改革试验区工作高度重视，并已开始在过去积累经验的基础上精心组织实施，这让我们受到鼓舞，也受到启发。”

    孔泾源表示，统筹城乡综合配套改革试验区工作不仅是成都的改革任务，也是四川省的改革任务：“试验区工作是一个全新的课题，也是一个艰辛的任务，需要我们大胆创新。同时还要认识到，这既是当前的一项重要工作，也是一项长期的任务。” （完）（记者 张婷婷）