昨日，省十届人大常委会第29次会议分组审议了《四川省内部审计条例（草案）》。省审计厅副厅长程智钰在24日作该草案的说明时透露，近三年来，全省开展审计项目3.86万项，查出损失浪费1.5亿元。

    内部审计作为我国审计体系的三大组成部分之一，是从源头上遏制违反财经法规，维护财经秩序的第一道主线。据不完全统计，2006年我省内部审计机构3080个，专（兼）职审计人员近15000人。近三年来，开展审计项目3.86万项，查出损失浪费1.5亿元，促进增收节支9.41亿元，纠正违纪违规金额8.47亿元，被采纳的审计建议1.84万条，建议给予党纪政纪处分63人，移送司法机关处理42人。记者 刘云飞

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四川:16页报告曝光的"问题资金"依旧触目惊心

    这是即将向社会公开的审计工作报告，第4次提交省人大常委会会议审议。

    少则数十万，多则上亿，16页报告所曝光的“问题资金”依旧触目惊心。其中，几项专项资金效益审计结果和部分专项审计（调查），尤引人关注。

    7座病险水库套取和挤占挪用建设资金2235万元

    报告显示，对西充县红旗水库，隆昌县古宇庙水库等7个列入全国整治规划的病险水库除险加固项目投资效益情况表明，“部分单位违纪情况严重”。其一，7个水库套取和挤占挪用建设资金2235万元，占到位资金额的15.4﹪；其二，工程结算高估冒算，形成资金损失漏洞；其三，私设“小金库”993万元，部分建设资金流向小团体甚至个人腰包；其四，招投标不规范。少数工程项目质量明显不合格，部分监理单位失职，甚至提供虚假签证、记录。

    农村劳动力转移培训项目存在弄虚作假

    此前，审计部门对南部、雁江等10个县（市、区，以下均简称“县”）的2005-2006年农村劳动力转移培训项目实施及资金使用效益情况展开审计调查，结果发现，上述地区均不同程度地存在弄虚作假问题，部分单位和个别经办人违纪情况严重。一是虚报任务完成情况，经抽查29所培训学校，虚报培训人数28664人，占上报已完成人数的67.7﹪，且实际培训时间均远未达到规定要求。二是违规管理使用培训资金的问题突出。共查出虚报冒领、挤占挪用和账外存放资金803.8万元，占抽查单位报账资金总额的49.3﹪，其中虚报冒领、挪用资金651.9万元，占报账资金的40﹪。三是10个县普遍未对项目资金实行专账核算，部分主管部门组织的项目验收流于形式。

    81个县挤占挪用天保资金2004年，天保资金审计首次公布。结果显示，77个被审计的县（市、区）在2001年至2002年间，出现违法违规资金9500多万元。此次，审计部门再度对21个市州所辖的164个县2004年至2006年6月的天保资金管理使用及效益的情况进行审计，结果发现：有81个县挤占挪用天保资金共2429万元；有29个县违规改变天保项目计划共1117万元；有11个县虚报冒领天保资金共1406万元。有31个县欠拨及闲置天保资金共2209万元。此外，一些地方还存在乱收费，工程实施未公开招标，资金长期挂往来未结账等问题。5所医院违规收费294.9万元医院医疗服务收费和财务管理的审计情况，首次被写入审计报告之中。据对省医院、省第四医院，成都市第三医院，川北医学院和泸州医学院附属医院等5所医院2005年财务收支的审计表明，5家医院违规收费294.9万元，其中，自立项目或重复向患者收费192.9万元，超标准收费102万元。此外，还存在违规使用自制收据收取非医疗费用，将部分收入放在下属单位账上和私设的账户核算、形成账外资金755.8万元等问题。

    问题还是出在制度上

    ——省审计厅副厅长程智钰解读“审计工作报告”

    记者(以下简称记):即将向社会公开的审计工作报告，这几年关注重点有什么变化？

    程智钰(以下简称程):首先，加大和深化了对预算执行审计情况的反映；第二，加大了对制度性和机制性问题的分析力度，提出了“预算编制和执行机制，加大专项转移支付监管力度”等意见；第三，对关系民生的资金进行了重点监督，比如农村劳动力转移培训项目资金、病险水库除险加固项目投资效益、住房公积金管理，等等；第四，更加关注资金使用效益，去年，效益审计情况第一次被写进报告，今年，我们对所有专项资金的审计，都体现了其经济、社会、环境效益。

    记:这次报告很多地方没有直接点名字，是出于什么考虑？

    程:今年的报告在揭示问题的同时，更加注重从制度和机制层面反映和研究问题。况且，公布报告的最终目的是要促进整改，而点名只是手段之一。因报告篇幅有限，不能所有问题都点，那些被点到名字的单位，有的是因为它们存在带一定普遍性的问题，有的存在严重违纪违规行为。

    记:报告所反映的问题有何特点？

    程:从近几年的情况看，挤占、挪用、虚报、冒领、设账外资金，都不同程度地存在。当然，随着调查对象、范围、重点的不同，所反映的问题也会有所区别。比如今年报告一个很显著的特点，就是揭示了财政改革中还有待研究和解决的新情况、新问题，同时，效益审计结果所占分量很重。

    记:这些问题长期存在的症结何在？

    程:我认为大多问题还是出在机制和制度不够健全上，从预算编制和执行机制看，预算随意变动和追加，不利于资金的科学管理和有效使用；从监管看，大量专项资金在基层被用于一般工作经费，这需要建立有效的监管体系，提高资金使用效益。近几年的审计、调查还表明，一级预算单位的违纪违规资金在逐年减少，二、三级预算单位的问题仍然较多；因制度性原因，历史沉淀下的遗留问题较多，解决这些问题，需要逐步探求解决路子。

    记:审计报告公开4年来，给审计工作带来什么影响？

    程:报告公开，对审计工作起到明显促进作用，各级党委政府更加重视审计工作了，人民群众更加关注审计工作了，被审计单位更加配合审计工作了；审计的作用也发挥得更好了。

    记:能否透露接下来的审计工作重点？

    程:除了法定例行的预算执行审计外，民生、效益审计都是重点，特别是年初开始的“十大惠民行动”，我们会给予重点关注。（完）实习生王春、记者胡敏