改拨为投　以市易政

    ——成都市创新“财政支农”方式加快发展现代农业

    农村、农业发展，最大的难题就是资金短缺。今年３月，成都市通过制度创新成立政策性的农业投资公司，改变传统的财政支农方式，变拨款为投资，以市场配置资源取代行政审批分配，使全市农业现代化发展步入“快车道”。

    “把政府的有限财力无限放大”

    “一方面，现代农业发展急需大量资金；另一方面，财政支农投入杯水车薪，社会资金‘嫌农爱城’，就连农村自身资金也被大量抽走。”成都市委常委孙平说，“２００６年，成都市财政投入农业发展扶持资金４亿元。对政府来说，已经尽了全力；可对农业发展来说，不过是一场‘毛毛雨’，解决不了根本性的问题。”

    如何把政府的有限支农财力尽可能放大，成为发展现代农业必须解决的问题。经过调查研究，成都市毅然决定集中６亿元支农资金，成立一个政策性的现代农业投资公司及其所属的担保公司，专门负责投资促进现代农业项目，引导和聚集各类资金进入农业，并为现代农业项目和农民创业提供担保、保险和贴息服务。

    按成都市的设计，此后每年财政都向农投公司注入新的发展资金，比例不低于资本金的１０％。有了这个市场化的融资平台，就可以撬动大量的社会资金和信贷资金投资现代农业的发展，使农业投入在短时期内急剧增长，有效缓解农村资金严重不足的“顽症”。

    ６月２９日，成都香格里拉大酒店，成都市现代农业发展投资有限公司与６家金融机构正式签订贷款协议，贷款总额高达１１９亿元。据了解，这１１９亿元将全部用于支持成都农村的现代农业项目发展。数额之大，在以前是不可想象的。

    据了解，成都市农业投资公司成立以来，已完成各种方式农业投资３０多亿元，预计今年底将达到１００亿元。

    “让支农资金尽可能提高效率”

    政府财政支农资金分散低效，历来被人们所诟病。由于资金被分散于各行政管理部门，没有明确的支持标准，更没有人追究投入的产出问题，产生了大量的钱权交易、人情投资，大量支农资金白白“打了水漂”。近年来，成都市农业部门曾有数名官员因违法违规使用支农资金而受到查处。

    孙平介绍说，成立农投公司之后，一是可以集中使用原来分散的支农资金，把“拳头”攥紧做大事了；二是因为公司完全按企业操作，变行政审批支配资金为市场化配置资源，选择项目更准确了。通过企业化的投资风险分析，投资回报也更安全了。“这就让支农资金最大限度地提高了效率，是对农村、农业、农民的最大负责。”

    据了解，成都市农投公司已按规范的企业运行模式建立了一整套投资管理制度，实行投资项目申报审批制，成立了投资审查委员会，实行集体决策，并对投资后的项目实行项目经理负责制，项目不成功将启动责任追究。

    成都市农委有关负责人表示，虽然农投公司不以赢利为目的，但同样要求其投资的回报率，并适当回收部分资金，以使投资基金能够像“滚雪球”一样越来越多。

    目前，农投公司已从第一批的２１６个申报项目中确定了３１个备选项目，项目主要涉及水果、茶叶、蔬菜、食用菌和花卉等行业，总投资27.3亿元，土地流转35万亩。据介绍，这31个项目将采取自筹、贷款、地方财政支持以及市农投公司参股等方式获得资金并陆续启动。

    “使农业农民尽快实现增产增收”

    一座座标准化的蘑菇房，一层层整齐的“菇床”。日前，在成都市大邑县韩场镇兰田社区“子翼菌业标准化菇房种植基地”，记者看到这样一幅现代化的农业生产景象。

    “再过十多天，这些鲜草菇就可以上市了。”基地业主李俊江乐呵呵地对记者说，“按最低价格算，一公斤５元钱，再刨去菌种、肥料、人工成本，我搞一季草菇净赚６０万元没问题。”

    李俊江的“增收账”，正是得益于成都市农投公司的支持。近年来，大邑县的一些私营企业主最先在一些乡村建起了蘑菇房，随着餐饮市场的红火，收益一年比一年高。可是，农民虽然也看到了蘑菇房赚钱的机遇，却苦于手里没有资金，干不起来。

    为了鼓励农民创业致富，大邑县政府与农投公司联系后决定，由农投公司负责担保，由当地农村信用社负责发放贷款，并由农投公司与县政府共同补贴农民贷款利息，以促进蘑菇产业的发展。

    政策公布后，迅速在全县农村激起兴建蘑菇房的热潮，农户申报十分踊跃。目前，大邑县共落实标准化蘑菇房６０００余座，基本修建完成了 ４４００余座，一些地方的蘑菇房已开始出蘑菇。大邑县韩场镇副镇长牟先智说，一个蘑菇房投资约２．８万元，如果生产好的话，一年就能产出近４万元，当年即可实现赢利。如果６０００余座蘑菇房全部投产，一年至少可为农民增收６０００余万元。

    思路一变天地宽。成都市通过制度创新探索出的新型支农方式，在短短几个月时间内，即迅速撬动了农业农村的资金投入，改变了传统农业的组织生产方式，被一些学者称为“全新的创造”。（完）（记者丛峰、侯大伟）