成都市委、市政府副秘书长、成都市农委主任金嘉祥留着平头,素来低调。但是,作为刚刚组建的成都市推进城乡一体化工作领导小组办公室主任,他已经成为各大媒体追访的目标。

    成渝两地同时获批"国家城乡统筹综合配套改革试验区"以来,重庆频频出招,成都却在整整一个月的时间里,按兵不动。  

　　7月6日,金嘉祥在农委的办公室里接受了记者的采访,通报了成都市关于城乡统筹的进展情况。

    金嘉祥透露了一个明确的信号,成都一系列城乡统筹重大改革措施即将出台。

    根本出路在于推进现代农业

    成都市从2003年就开始了城乡一体化的探索,成都的政策主导思路是怎样的?

    金嘉祥:成都市从2003年下半年开始从"三农"难题入手,在全市实施了以推进城乡一体化为核心,以规范化服务型政府建设和基层民主建设为保障的城乡统筹发展战略。

    当时重点解决的是矛盾所指、目标所指,即城乡协调发展和三农问题的求解。目标是实现城乡一体,现代化城市和现代化农村交相辉映的新型城乡关系。

    解决三农问题的着力点是怎么设置的?

    金嘉祥:通过几年的工作,我们发现以下三个问题到了非解决不可的时期。

    一是,以家庭承包经营为基础、统分结合的中国农村基本经营体系和以社会化大生产为特征的现代农业经营方式之间的最佳结合点究竟在哪里?怎样走出一条有中国特色的现代农业建设的道路?所以这个问题不回答,农村的生产力得不到发展,土地的产值得不到提高,农产品的质量得不到改善。

    二是,农民持续增收的体制、机制如何建设?如何保证其与社会收入同步增长?这个问题解决不了,农村消费启动是一句空话,建设新农村也是一句空话,农民要达小康,提高生活质量也要求这个问题必须回答。

    三是,怎么才能把根深蒂固的二元机制形成的社会和经济体系下,存在于城市和乡村之间体制性障碍消除,使得城乡一体化,共同发展。这个问题如果不回答,就农村解决农村,就三农解决三农,肯定解决不好。

    以上三个问题,是2003年以来,成都市推进城乡一体化工作的目标所系。

    经过四年实践,成都市在这三大亟待解决的问题上,有未破题?

    金嘉祥:农村的根本出路就在于推进现代农业的发展。应该说我们已经破了题,取得了初步的实验成果,但是深层次的矛盾还有待进一步探索。中央确定成都为综合改革配套试验区,我们任重道远。

    依靠市场配置资源

    在推进现代农业发展中,成都市具体的做法是哪些?

    金嘉祥:一定要依靠市场配置资源,来推动现代农业的发展。

    用通俗的语言来解释,就是要解决"钱要进得去,人要出得来"的问题。光靠政府财政来推动现代农业发展和新农村发展是不可持续的,必须依靠市场。

    说实话,钱怎么进入农村,我们还没有很好的办法。其原因在于,农村的市场体系还不完善,所以在成都,要千方百计探索政府引导、市场推动的办法和措施。

    成都市在这方面有哪些创新举措?

    金嘉祥:成都市今年成立的"成都市现代农业投资发展有限公司"和"小城镇公司"是这方面的一个创新。就是让"钱"进入现代农业发展的主战场,解放农村的生产力。成都市有1.2万平方公里的土地,500多万的农业人口,要想在这样的基础上建立现代农业,很不容易。

    成都市级财政将用于发展农业的财政性资金和部分土地出让收入资金投入到农发投公司,今年注资6个亿,今后将保持每年不低于10%的增幅。农发投公司将综合运用政策性支持、参股、担保、贴息等手段,引导和集聚信贷资金和社会性资金投入现代农业。

    现在,农发投公司还处在大包大揽的阶段,是因为前几年的政府部门的影子效应还在,还残留着很多政府的痕迹。将来,只要不违反项目的投资方向,不违背产业发展的导向,可以实施自身的市场行为。在农投公司和政府之间达成某种默契的情况下,逐步走向以市场为主的投资方式。

    除了建立具有杠杆效应的国有投资公司之外,成都市在行政体制改革方面还有哪些创新?

    金嘉祥:深化改革,创新和构建城乡一体的管理体系,来保证农村和城市的协调发展。

    政府的转变职能、规范服务意识在这一管理体系构建的过程中显得尤为重要。各项社会事业向农村覆盖,教育、卫生、医疗、社会保障、社会救助、交通、通信等等都得到了大力发展,公共财政也开始向农村倾斜。

　  批国家级综改试验区后,成都下一步要怎么走?

    金嘉祥:成都现在处在停一下,看一看的阶段,成都未来将要在更高、更深、更新的领域寻求突破。更高,是要求更高、标准更高;更深是创新的体制要能持续发展;更新,是在总结前四年经验的基础上,来在下一步更深入地整体推进试验区的发展。