要为全面发展探路

    ６月上旬以来，重庆和四川成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区的消息成为舆论焦点。人们自然而然地把新的改革试验区与经济特区、其他配套改革试验区作一比较。

    有关资料显示，１９７９年邓小平同志提出在深圳建立一个新的开放区域，全力引进外来资本，实行特殊的经济政策。１９８０年，全国人大常委会批准深圳、珠海、汕头和厦门设立经济特区；１９８８年又批准海南省为经济特区。“特区”这个词一时成为改革开放的象征。

    ２００５年到２００６年，上海浦东新区和天津滨海新区先后被确立为国家综合配套改革试验区。“改革试验区”这个名字出现在公众的视野中，被称为“新特区”。

    中国人民大学区域经济与城市研究所孙久文教授认为，如果说上世纪８０年代初的经济特区承担的更多是经济责任，那么今天的改革试验区身上则多了一份对于社会和谐的责任要为中国经济和社会的全面发展探路。中央政府赋予试验区的一项任务就是探索，要其自己走出一条适合自身发展的新路。

    “公平、公正”成关键词

    ６月７日，国家发展改革委下发的通知中，明确要求重庆市和成都市大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。

    中国社会科学院政治学研究所研究员董礼胜认为城乡协调发展是一个带有全局性的大课题。现代化的一个重要标志就是较高程度的城市化，而城乡二元体制人为地限制了经济发展。因此，两市进行统筹城乡综合配套改革，就在于着手建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制机制，基本形成促进社会和谐的社会体制。

    西南政法大学政治与公共事务学院教授肖唐镖说试验区设立与运作的探路之举核心问题是树立科学的发展观尤其是社会发展的公正观。统筹协调就是要人人平等公平地对待每一个人共同发展并共享发展成果。有了这样的发展理念，就不愁找不到解决二元结构的道路。

　　蓝图锁定“统筹、统一”

    “大城市带大农村。”这是人们形容重庆和成都市情特点时常用的话。也正是因为这样的特点，这两个相邻的西部城市所进行的改革也更具有标本意义。目前，改革的具体内容成为试验区确定以后最受关注的话题。

    据报道，成都市自２００３年以来，已经围绕“城乡一体化”思路，在规划、行政管理和社会保障等方面进行了一系列改革。

    在成为试验区后，成都市有关方面表示将重点在统筹城乡规划、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展，以及建立城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、城乡均等化的公共服务保障体制、覆盖城乡居民的社会保障体系、城乡统一的户籍制度等８个方面率先突破。

　　动力在于民众参与

    孙久文教授建议在城乡关系发展上，有三点值得注意：从空间结构上讲，要建立一个合理的地理上的布局；从产业结构角度讲要明确城乡产业分工并相互配合、相互促进；从城乡居民角度讲，以人为本应该成为基本的理念，真正做到尊重居民的各项权利。

    董礼胜研究员认为，首先要从行政管理体制改革入手。就是要打破现行的城乡分割的政府行政管理体制，弥补农村公共物品和公共服务提供部门的缺失。在平等对待城乡居民方面，当务之急是应建立城乡统一的户籍管理制度。

    肖唐镖教授说对创新和改革的保护比单纯的优惠政策更重要，有了它，改革者才能放手改革，创新者才能锐意进取。这样的改革探索和经验总结，对于其他地区乃至全局的改革与发展具有强烈的示范意义。他认为，城乡统筹发展的真正动力在于地方党政组织和各种社会力量，特别是民众的广泛积极参与。(杜娟　赫爽)