制度反腐重拳出击，遏制行贿高招迭出。

    最高人民检察院检察长贾春旺近日表示，已在2005年底建成涉及建设、金融、教育、医药卫生系统和政府采购部门的“行贿犯罪档案查询系统”(以下简称“行贿黑名单”)，并于今年1月1日起正式对外受理查询。社会各界普遍认为，此举既给全国各地的相关从业人员戴上了一道“紧箍咒”，也将有效斩断官员受贿的“上游链”。

    “行贿黑名单”横空出世

    “行贿黑名单”制度的提出者是宁波市北仑区人民检察院。早在2002年初，该院就推出了建筑行业行贿人资料库，以此向有关单位提供以行贿记录查询为主要内容的“诚信咨询服务”。

    为了遏制建筑工程领域里愈演愈烈的贿赂行为，北仑检察院出台了全国首份“行贿黑名单”。按照他们的规定，被列入“黑名单”的人包括：因行贿罪被法院判刑的；虽未被判刑，但行贿数额巨大，超过5万的；检察机关已掌握其行贿事实，但本人未主动交待或拒不承认的等。宁波试验引起了最高检的关注。2003年末，最高检相关部门邀请部分专家就此制度举行了专题论证会。

    曾参加过论证会的北京大学法学院湛中乐教授告诉记者，当时与会专家对这一新制度充满了兴趣，其中争论最激烈的一条就是：未经法院判决的行贿嫌疑人，检察院是否有权将其列入“行贿黑名单”？

    湛中乐提出，如果只有行贿嫌疑，而证据不足，按照疑罪从无的原则，不能搞有罪推定，即便是那些检察机关认为行贿证据确凿但未经法院认定的案件，也不能突破预防和打击犯罪与保障人权之间的底线。最后“行贿黑名单”的录入范围被限定在“法院作出生效有罪判决、裁定”的范围内。

    在此后的一年间，北仑区检察院“行贿人资料库”不断扩容，到2003年9月，资料库重点监控对象已达70多人，上“行贿黑名单”的建筑商也有18人。宁波市北仑区检察院检察长王国民对这一成果相当满意：“我们已先后为北仑区内3家大企业提供过‘诚信咨询’，其中北仑电厂在工程招标中就发现有一个投标人上了‘行贿黑名单’，取消了他的投标资格。所以北仑建筑商一谈‘行贿黑名单’脸色就大变，生怕砸了自己的饭碗。”

    尝到了甜头的北仑区检察院随后继续扩大档案的“容量”，把行贿者资料搜索范围拓宽到了医院、卫生和政府采购等领域。

    自2004年4月起，最高检联合建设部、水利部、交通部，确定在江苏、浙江、重庆、四川、广西5省(市、自治区)开展了“行贿黑名单”查询试点，收到了意想不到的效果。在此基础上，2005年11月初，最高检确定，“行贿黑名单”制度将在全国统一推开。

    全国联网相当“资格刑”

    据最高检介绍，这个被称为“行贿黑名单”的查询系统最大的特点是全国联网，你只要在一地犯事，全国各地都可以查到你的犯罪信息。“如此一来，行贿在全国都不会再有市场，这样就可以避免纳入‘黑名单’的企业在不同地区会出现‘紧箍咒’失灵的尴尬局面”。湛中乐教授认为，一旦全国网络建立，就可以很好地遏制行贿行为的发生。

    目前各地中级以上检察院正在按照建设、金融、教育、医药卫生系统和政府采购部门5个门类向这个数据库输入信息。统一的录入标准是，1997年以后法院依法作出生效判决、裁定，认定构成犯罪的所有行贿案件，不管行贿数额大小。

    对于单位行贿犯罪的，档案录入内容包括单位名称、地址、犯罪基本事实等内容；对于个人行贿犯罪的，包括个人姓名、身份证号、犯罪基本事实等内容。

    最高检规定，各地中级检察院以上检察机构都有系统后台操作的权利，不断地添加数据库内容。同时，系统使用不存在查询收费问题，所有的录入项目都是法院公开资料，只是提供一个查询平台，供招标单位查询。

    “这个‘行贿黑名单’没有退出机制，行贿信息一旦输入就不能删除。如果连续5年没有行贿记录，被列入‘黑名单’的人才能自动从这个系统中消失。”“行贿黑名单”虽然只是一个被动的“信息提供者”，但一旦发挥作用，就相当于刑法中的“资格刑”，让行贿个人、单位失去进入某一行业、领域的机会。这一举措，对行贿者的威慑作用是巨大和致命性的。

    最高检为了厘清检察权与行政权的区别，检察机关只提供“行贿黑名单”的查询，不干预、不参与对查询有行贿犯罪记录的个人或单位的实体处理。根据查询结果做出何种处理，完全由查询者自己决定。

    北京市检察机关预防部门有关负责人透露，目前最高检下发的通知中已对查询流程有一些明确的规定，查询者可以是单位，也可以是个人，但一定要有查询情况的说明。据记者了解，最高检正在对“行贿黑名单”的查询作“细则”规定，会在近期公布。