作为一个市的市长，应有多大管事的权力？过去，一般可以说，“全市的事情都归他管。”可是最近一段时间，河北省邯郸市“改招”了。日前，邯郸市完成了对全市70多个政府部门的权力清理,交出了国内第一份地方政府权力清单。该市先后清理出266项政府权力，政府部门的行政权力被明确为2515项，市长的行政职权被设定为92项。随后邯郸市还将这些权力、权力流程图、相关负责人电话等向全社会公开。

    数字的背后，是更深刻的内涵：不合法的行政权力被取消了，不明晰的被明晰了，不规范的被规范了。邯郸市全面启动行政权力公开透明机制，目标是通过两年时间，使全市行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。这些做法，被评价为“一场具有超前性的政府改革”。有专家指出，政府权力在内部固然需要优化配置，但比起“切蛋糕、切给谁”来，搞清政府的蛋糕究竟有多大恐怕更为重要。邯郸市在“切蛋糕”的同时不忘“量尺寸”，可以说是政府改革和职能转变所取得的突破性进展。

    市长权力从“无边”到“有限”是民主政治建设的进步。对于人民选出并赋予权力的市长，传统认识就是：“全市的事情都归他管，全市的事情都该他管。”但要是从科学民主执政上论，更需要的则是对市长的权力进行有益于政府效能的规范和界定。一个人的能力有限，市长就是“手再大也捂不过天来”，“什么事都管”，精力有限管得过来吗？“什么事都该管”，水平有限能管得好吗？对一些不该管的投入精力过大，“拔不出腿来”做该管的事，这样的结果不仅“受累不讨好”，而且往往事倍功半。邯郸市对市长权力予以“有限界定”，并为所有行政职权编制流程，循“规”而又蹈“矩”，政务透明公开，群众清楚明白，使干群多了理解，少了埋怨；多了凝聚，少了涣散。

    市长权力从“无边”到“有限”是建立法治政府、高效政府的需要。邯郸的改革从《行政许可法》等国家法律、法规中寻找依据——有法律依据的行政权力就保留，没有依据的就取消，这有利于克服人治，体现了法治的精神。市长权力界定的价值取向要代表公民意志，维护公众利益，体现“权力和利益分离、决策权和执行权分离、立法权和执法权分离”的原则，“有所为有所不为”，这就客观上为市长的行政权力科学划定了一个“有边有沿”的范围。同时，实现高效政府的目标，也必须对包括市长在内的政府权力进行理清，规范权力，做到不越权，不越位。只有规范了官员的权力，才能更加明确官员的责任；也只有明确了官员责任，才有利于保障官员更好地行使权力。“有限界定”权力，就好比科学划定了一个球状的权力空间，决策者可以在这个空间中跳跃腾挪，最大限度地发挥作用，但又不能突破已有的“规范”，从而把权力与责任、自由与纪律、民主与集中有机结合起来。

    市长权力从“无边”到“有限”是党风廉政建设和反腐败工作的需要。权力界限的模糊与权力运作程序的缺失，造成了权力运行的随意性和职权的弹性过大，导致了某些官员不作为、乱作为，越权行政，甚至权力寻租等现象的出现。一些诸如慕绥新、马向东之流的贪官市长，他们之所以能超大数额地为个人聚敛钱财，除监督缺失之外，至关重要的一点就是权力大得“无边无沿”，一句话就可以把黄金地段低价划给送礼行贿的“恶势力”，签个字就能够让巨额国家资金流入“铁哥们儿”的“口袋”。事实证明，如果对公权力缺乏明确的界定和限制，“无边”的权力高度集中在“一把手”和少数人手里，腐败的发生则是非常容易又“顺理成章”的事情。虽然，将主要领导人的“无边”权力规范为“有限”，未必就能够杜绝贪污腐败事件的发生，但与过去相比，既让市长知道自己手中的“权数”，加强自律，又让老百姓看到你如何使用权力，发挥群众的参与和监督作用，这对于建设“为民、务实、清廉”的政府，可以说走出了坚实的一步。

    一个好的政府应该是有限政府，明确地给政府的权力设定边界，是政府职能转变的根本所在。虽然，邯郸市用量化的方式明晰权力，用类似“工业流程图”的思路绘制“权力流程图”的做法，从操作层面上，还有待进一步完善，但这项改革的积极意义是不能忽视的。

    正如法国思想家孟德斯鸠所说，“一切有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”邯郸市把市长等主要领导的权力从“无边”界定规范到“有限”，这一改革对于各级政府及其工作人员廉洁从政，具有重要的意义。（完）（姬建民）