据新华社3月8日消息，目前我国共有1.2亿人口生活困难。而1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%。将2003年行政管理费用同2000年相比，三年内增长1923亿元，平均每年增长23%。

　　直评 行政成本攀高不可漠视

    摘编自3月8日《工人日报》新闻，在我国，行政成本过高是一个长期未能根治的痼疾。尤其是医疗、教育、社会保障等民生问题万众瞩目，然而，资金投入不足却常被用来“遮羞”。在这种背景下，任委员剑指行政成本不断攀高，可谓一针见血。

    众所周知，不少地方财政支出主要用于承担财政供养人口的工资，以及向各类行政事业单位提供运转开支。一方面，由于许多地方的财政供养人口过于庞大，“官民之比”居高不下，使一些地方财政不堪重负，甚至捉襟见肘；另一方面，文山会海、“餐桌腐败”、“车轮腐败”、公款旅游等，也在大规模地侵吞有限的财政资金。此外，一些地方财政供养人口中，还混有不少“吃空饷”的“蛀虫”。最近，仅四川省就清理出3.7万多。“吃空饷”人员，每年冒领经费达6400多万元。河南也清理出2万多“吃空饷”人员，涉及资金1.53亿元。这无疑暴露出一些地方财政支出中的漏洞。可见，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能诱发官员腐败等一系列相关问题。对此，不可不察。

    行政成本居高不下，解决民生问题的资金就可能受到影响，有时甚至很难得到保障。

    在我看来，要遏制住行政成本不断攀高的势头，首要的就是应当大力加强政府自身改革和建设，这正是今年政府工作报告中明确提出的任务之一。继续转变政府职能，让政府有所为、有所不为，减少政府插手市场能够解决的事务，确保政府集中财力解决民生问题。在此基础上，通过合理配置人力资源，减少财政供养人口。同时，大力压缩会议、公款招待、公务用车等开支，降低行政成本，造福民生。（宣华华）

    求是 没有讨价还价必有昂贵政府

    摘编自3月7日《燕赵都市报》新闻，每年两会，“中国行政成本居高不下”问题都会以不同的“议程形式”被代表议案直观地“设置”出来。

    正如市场上不能讨价还价的商品必然会昂贵一样，“公务成本”如不能讨价还价，也必然会昂贵无比。中国许多事务的改革走的是一条“政府主导”之路，即由政府来组织和控制资源的配置。但有一项改革是万万不能由政府主导的―――就是针对政府自身的改革，必须由“公众主导”和“市场主导”。最典型地表现在政府运行成本的改革上，如果由政府自己主导，让官员自己决定花多少钱，成本必然会趋向无穷大。

    政府主导事关公众福利事务的改革，公众主导事关官员福利和政府运行成本的改革，只有这样的改革事务安排，才能形成一种讨价还价的改革博弈机制。当下的问题正在于，一些地方政府垄断了对所有改革事务的“主导权”，公众根本不能讨价还价：公车改革如何对官员进行补偿，政府说了算；本地财政收入增加了如何对官员进行奖励，政府说了算；公务员工资涨不涨如何涨，公众也只能当看客。一些地方弄出些老百姓根本看不懂的“天书预算”，毫无接受公众监督的诚意。

    政府本质上是一揽子公共产品的集合物，公众纳税供养政府的目的正是为了获得廉价的公共产品。因此，财政必须是民主的，民主财政下才会有廉价政府，而民主财政的本质就是“讨价还价”，让公众主导事关官员福利和政府运行成本的改革。如果公众失去讨价还价的权利，政府必然趋向于“量入为出”，行政成本必然会趋于无穷大，“行政成本25年增长87倍”也就一点不奇怪了。（曹林）

    辨析 不合理财政支出结构亟须纠正

    摘编自3月8日《羊城晚报》新闻，政府的财政开支怎样才算合理？进一步说，政府的规模怎样才算合适？无论从理论上还是实践上，这都不容易回答。财政支出的合理与否，既要看支出的总量以及这个总量与国内生产总值之比，也要看总量的内部构成，即支出的结构。目前学术界中较有代表性的看法是，财政支出的结构不合理，是最突出的问题。

    政府的财政支出，主要分为三大类，即经济性支出、社会性支出，以及包括行政管理费和国防费用在内的维持性支出。行政管理费所包含的内容是，行政管理支出、党派团体补助支出、外交支出，以及公安、安全、司法、法院、检察院等机构的支出和办案费用补助。一般的规律是，随着经济发展，政府支出中的经济性支出和维持性支出的比重趋于下降，社会性支出所占比重上升。

    我们目前的问题在于，行政管理费的比重和增速都太高，而社会性支出比重偏低。应当承认，中央财政在社会福利和社会保障等方面的支出，从1997年至今，已有十几倍的增长。但是，按《教育蓝皮书》里的数据，从1995年至2003年的8年中，文教事业经费在财政支出结构中的比重仅增加了不到1%，与此同时，行政管理费增加了4.4%。

    按任玉岭提案所建言，严格堵塞行政管理费方面的支出漏洞，我们将可以指望财政支出结构朝合理方向发生积极转变。倘若问，如何保证这种积极转变的可持续性？答案在于，经济增长方式要重构，政府职能要转变，民主监督要加强，信息数据要完善并且公开。（郭巍青）

    提起降低行政成本这个话题，一些代表委员更多地把目光投向了机关事业单位编制问题。由于财政、干部管理等制度方面不完善，一些地方吃“空饷”现象较为普遍，不仅增加了财政负担，而且引发分配不公，滋生腐败。

    目前我国共有1.2亿人口生活困难。而1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%。 （完）