中介组织违规经营危害大 立法监管滞后防范难

 　 记者：刘海 　

    中介组织作为市场主体的一个重要组成部分，其职能和影响已渗透到社会生活的方方面面，成为构筑市场诚信的重要环节。然而，当前少数会计师事务所、审计师事务所、资产评估机构等经济领域的中介组织，偏离健康的经营轨道，为客户出具虚假、不实的证明文件，不仅影响了市场经济的健康运行，也给国家带来了巨大的经济损失。

客观、独立、公正是会计师事务所等中介组织应奉行的原则（资料图片）

    文件不“实”审查“松”　中介违规防不胜防

    记者从成都市检察院了解到，据不完全统计，2000年以来，成都检察机关办理出具证明文件重大失实犯罪案件4件7人，提供虚假证明文件犯罪2件3人，间接造成经济损失上亿元。成都市检察院研究室有关负责人说，从司法实践来看，中介组织违规违法经营的主要形式有：出具不实的证明文件、放弃对原始证件可靠性的审查核实、利用专业知识替不法客户进行“包装”等。中介组织的承办人有些虽然不是要故意犯罪，但由于其违规违法行为通常与虚报注册资本、非法吸收公众存款、提供虚假财会报告、贷款诈骗、合同诈骗等犯罪活动有牵连，客观上为这些经济犯罪活动提供了便利条件。

    据介绍，2000年东方资产评估事务所受四川泰港实业（集团）有限公司委托，对四川青神中岩风景区旅游开发公司和四川省甘孜州大香格里拉旅游发展有限公司资产进行评估，该事务所在既未验证核实土地的全部合法手续，也未向当地有关部门调查核实土地权属、征地费用等一系列资产评估相关的重要证据的情况下，虚高评估中岩公司和大香格里拉公司的资产。而泰港公司正是利用这一虚高评估报告，通过一系列运作，最终骗取了金融贷款1.66亿元。

    成都检察机关认为，中介组织就其专业性而言，有义务首先审查客户所提供原始证明材料的真实性，而个别从业人员受利益驱动，蓄意充当为人洗钱和消灾的“刀客”，致使案发后涉案赃款去向无从查清，严重影响案件的办理。也有个别中介从业人员素质低劣，勾结社会上的不法分子，利用中介组织的公信力和信息优势，实施危害社会的行为，有些已直接构成了犯罪。

    检察人员在办案过程中还发现，中介组织从业人员在业务工作中还“故意”犯一些常识性的错误，甚至连非专业人员都会发现的问题，竟然也可以轻易地通过专业性的审查。在霜洋集团特大金融集资诈骗案中，王泽君在注册成都霜洋实业股份有限公司时，虚报注册资本，伪造的一张存款单上大写金额为800万元，而小写金额则为80万元，就是这样明显可疑的资信证明，竟然得到了某审计事务所的认可。

    破坏诚信　扰乱秩序　国家个人利益俱受损

    成都一著名集团公司旗下有五个审计事务所、会计师事务所等中介机构，该集团总经理曾向记者透露：最后出具的审计报告只有具体经办负责人在上面签字，自己是只看不签。他深有感触地告诉记者：“我非常清楚报告里的猫腻，看过后只要口头同意就行。常在这条道上走，得随时注意保护自己，不能够留一点把柄啊！”

    中介组织及其工作人员的违规违法经营行为，不仅导致中介组织作用彻底丧失，而且会直接导致市场主体投资、决策失误，从而危害市场经济的健康运行。

    资产评估、审计等类型的中介机构对公司制的健康发展是不可或缺的。人们寄希望于这些机构客观地评价公司的经营状况、财务状况和发展前景，并为投资者提供决策依据和预警作用，减少投资风险。如果中介机构缺乏公正和独立，出现违规、渎职行为，将助长欺诈行为，直接影响经济的安全运行，损害国家利益和投资者的合法权益，打击国内外投资者的信心。

    检察机关有关负责人说，中介组织是经有关政府部门核准依法成立的组织，它所发布的信息、提供的各种服务依法应具有客观真实性，是社会信用体系的重要组成部分，是维系社会信用链条的重要环节，其违规、渎职行为，将使市场诚信基础遭到破坏，扰乱正常的市场运行秩序，导致市场环境恶化。

    在市场经济条件下，中介组织是沟通政府和企业的桥梁；政府的某些决策需要参考借鉴中介组织提供的材料。一旦中介组织提供虚假、失真的材料，必然影响政府的决策水平和决策质量，甚至导致决策失误。中介组织违规、渎职行为，虽然不一定与不法行为人有共同的犯罪故意，但由于受其利用向被害方提供错误信息，客观上成为各类欺诈活动的保护伞和帮凶。