四川安岳：修路为达标 教师干部来埋单 新华网四川频道    　记者侯大伟 毛朝敬     为完成上级制定的“乡乡通油路”大会战任务，财政穷县——四川省安岳县县政府通过下发文件，要求财政供养单位职工和乡镇干部按级别进行捐款以补修路资金不足，捐款由财政部门按文件规定的标准直接在干部的工资中扣除。除此之外，当地部分乡镇的农民也被“要求”按每人３０元或５０元的标准进行捐款。 安岳县鸳大镇五凤村８、９、１０三个社村民为修村道，于不久前自发组织每人捐款４００元钱，如今村道已经修好粗胚，但因为资金不足还没进行硬化处理。这几个村的村民对捐款修通乡油路意见特别大。（资料图片）   安岳县一些农民质疑说，城市里修建任何一条道路都是国家出钱，政府出钱，为什么农村修一条道都得要我们捐款呢？（资料图片） 根据有关政策，安岳县每修一公里通乡油路便可得到省市两级财政１５万元的补助。而实际上，每公路油路的造价约为４０多万元，扣除省市的财政补助，每修一公里油路安岳县县乡财政就要承担２５万余元，这对于财政收入“入不敷出”安岳县来说，不是一个小数目。（资料图片）     这种名为“捐款”实为“集资摊派”的做法引起了当地干部群众的不满，也提醒那些急功近利的穷县领导，当“发展”遭遇“贫穷”，还是应该“量力而行”。 　　穷县打响修路大会战 教师干部被迫“捐集资”     安岳县所在的资阳市是四川省丘陵经济示范区。为使“示范区”充分发挥“示范”作用，２００３年６月份，资阳市编制了《县乡道路通乡通村发展规划》，提出“乡乡通油路”三年（从２００３年至２００５年）大会战的口号，并把任务分解到各县（区）。其中，乡村负债已经高达３．６９亿元的安岳县被要求在３年内完成４００余公里通乡油路的建设工作。     周燕（时任安岳县常务副县长）：安岳县的财政状况是一个典型的吃饭财政。去年县级财政预算收入１亿元多一点，而财政供养人员却达到２．５万人，财政支出高达４．３亿元。如果不是每个月还可以得到上级１５００万左右的转移支付和各项专款，县级政权几乎无法运转。     虽然安岳县是一个“财政穷县”，但是安岳县对资阳市确定的“乡乡通油路三年大会战”依然反应积极。２００３年，安岳县被确定为“全省农村公路建设试点县”。     根据有关政策，安岳县每修一公里通乡油路便可得到省市两级财政１５万元的补助。而实际上，每公路油路的造价约为４０多万元，扣除省市的财政补助，每修一公里油路安岳县县乡财政就要承担２５万余元，这对于财政收入“入不敷出”安岳县来说，不是一个小数目。     周燕：这４００多公里油路建设总投资约１．８亿元左右，除去省市两级财政补助，县上自筹资金高达１亿余元。而安岳是个穷县，县级地方财政年收入仅１．２亿元左右，每年仅给全县教师发工资就要１．３亿余元，哪有钱修路？     为了完成修路达标任务，２００３年底，安岳县县委办出台了８１号文件，要求财政供养单位职工和乡镇干部按级别进行捐款，从２００３年起连续３年，每年每位县级干部必须捐８００元，副县级干部捐６００元，正科级干部捐５００元，副科级干部捐３００元，一般干部捐２００。多数乡（镇）为完成“乡乡通油路”筹资任务，也纷纷向各村、社和农户下达了捐资任务，每个农民捐资３０元或５０元不等。     教师干部敢怒不敢言 农民群众据理不交钱     针对政府下达捐资任务的做法，不少教师、基层干部和农民普遍感到不满，纷纷认为：既然是“捐款”就应该尊重捐款人的自愿，怎能强行要求每个人的捐资限额呢？这种捐资简直就是变相乱集资。鸳大镇的一位干部在再三请求记者不要透露姓名的情况下，向记者抱怨说，捐资修路是好事，但只能“号召”，怎能下文件强迫干部群众捐资捐款呢？     尽管有些干部心中不满，但由于向干部的募捐是通过财政直接从其工资中扣除，且由于公务员的特殊身份，他们普遍心中不满却不敢说来。但向农民募捐就没有这么轻松了。     蒋仁荣（岳阳镇宝定村党支部书记）：镇里要求每个农民捐资５０元修乡道，我们村按全村人口（包括刚出生的婴儿）计算，应向镇上交４．９万元，到目前为止仅收到１．１万元左右。因为农民大都不愿意捐款，都说捐资应自愿，政府凭什么按人头逼农民捐款！     蒋生富（岳阳镇宝定村６社农民）：既是“捐款”怎能规定最低限额？干部凭什么硬性向村民摊派捐款？     该村８社农民欧启忠一家有５口人，全家应捐款２５０元。最近他从上海打工回乡，村干部闻声上门催收捐款，欧启忠断然拒绝：“我家该给的农业税我交了，修乡道不该向农民集资，就是有钱，我也不捐。”欧启忠的同乡袁平也是常年在外，他对来收捐款的村干部说：“每次回家我都要交了过路费，为什么还要交修公路的钱？”     安岳县其他几个镇向农民募捐的情况也是如此。