六个区域电力监管局将在近日成立,四川由设在武汉的华中电监局负责。区域电监局的主要职责是监管电力市场运行,规范电力市场行为。在各地缺电声日紧之时,成立大区域监管机构,能否有效解决电力管理体制的弊端?
6月17日,国家水利部全国水电企业协会地方电力分会会长飞抵成都,带队调研四川中小水电站改革发展难题。
“去年年底,四川省已经建成中小水电站4253座,年发电量达到210.9亿千瓦时。”省地方电力局高级工程师师级灵透露,“全省中小水电站的窝电量却占到了总发电量的20%以上,我们是有劲使不出来。”
而在这之前,省有关部门发布了四川主网电力供需缺口今年将冲至近三年来最高点,枯水期电量缺口在3000万至4000万千瓦时的消息。另据中国电力网消息,即使进入丰水期,四川今年7-9月也难改缺电困局。
一方面缺电,另一方面却是众多电站“吃不饱”。作为我国水电第一省,四川水电行业就这样荣耀和尴尬着。巨大的反差背后,四川大小电网之争也浮出水面。
观点：四川省电力公司大网统一全省
4月6日,省电力公司总经理朱长林向省政府提交一份报告,陈述目前全省电网的情况,并希望实现电网统一。
朱长林透露,四川省是全国少有的大小电网共存的省区,矛盾突出。在全省21个市州中,遂宁、雅安、甘孜、阿坝,无国家大网。全省181个县,取得供电营业许可证的供电机构共147家,除了四川省电力公司直供直管35个县外,其余146个县属地方电网供电或由省电力公司和地方电网交叉供电。其中,向省电力公司购电、电力资产属地方政府而委托省电力公司代管的县有39个,未委托代管的有8个,交叉供电县有21个,其它78个县完全由地方小网自供自管。
朱长林认为,小电网供电主要存在4个方面的问题。一是地方小电网内的电源规模小,投资不足,导致地方电网电压等级偏低,供电半径小而且可靠性和电能质量普遍不高。二是小电网只能在地市、县甚至县以下的小范围内进行电力平衡,缺电时大网无法送入电力,富裕时无法送到大网。三是无法统一电网规划和建设。由于地方电网供电区域未纳入全省统一规划,建设缺乏科学性,往往造成重复建设。特别是地方输电线路电压等级很低,输电能力较小,却占用了有限的输电通道,造成输电通道拥挤不堪,影响全省骨干电网的布局。四是无法实现全省统一电价。
朱长林提出了两个解决办法。一是对于乐山这种大小电网并存的地区,可以由国家大电网在当地的电网资产与地方电网资产组成股份公司,实现电网的统一管理和统一规划。二是对于遂宁、雅安、甘孜、阿坝等大电网尚未进入的地区,可以由省电力公司尽快组建电网管理机构,负责当地220千伏及以上骨干电网的规划、管理和建设;对于110千伏及以下地方电网资产,可以通过收购或重组等方式平稳过渡,在不影响地方电力企业利益的情况下逐步达到统一电网管理的目的。
地方电管局:电网统一是强化垄断
地方电力的主管部门是省水利厅地方电力管理局,局长张忠孝透露,目前全省地方电力装机容量达502万千瓦,其中水电457万千瓦。与之相配套的地方配电网113个。
6月29日,该局起草了一份报告:《坚持改革方向促进四川电力发展———对处理四川大小电网关系的建议报告》。
报告认为,电网统一建设、统一管理的目的是强化垄断。以南江县为例,地方电网被“代管”后,大网将大量资金放在35千伏以上线路上,该县农网改造入户率仅50%左右,远低于国家85%以上的要求;卡、压地方水电,低价上网、高价下网,首先保证销售自己的电量,全县2003年地方水电窝电损失3500万千瓦时,相当于一座1万千瓦电站的年发电量。垄断造成的后果可能是价格居高不下、易于滋生腐败等弊端。同时,也有悖于“大中小微”相结合的办电方针。
地方电管局建议进行输配分开、电网企业主辅分离的试点。输配分开后,有利于各司其职。输电公司可以专注建设四川输电“高速”网,实现输电网络资源共享和科学、合理、高效、安全运行,为川电外输提供通道。同时,建立大电与地电优势互补、协调发展的新机制。大电发挥其跨省区域电网的优势,在更大范围内平衡电力电量;地电发挥其分散、分布式供电的优势,大力开发农村水电资源。
记者调查：两大上市公司———命运各不相同
乐山电力:十多年孤网运行
乐山电力(600644)是内地第一家电力股份制上市企业。水电是其主产业之一。供电的主要区域是乐山的夹江、峨眉山市。此外,乐山的市中区、沙湾区等区域也有乐山电力的小电网。6月17日,乐山电力总经理魏晓天在成都表示,乐山地区去年公共用电85亿千瓦时,乐山电力去年总共发电10亿千瓦时,占12.5%。乐山电力也存在窝电现象,丰水期大概每天窝电几万千瓦时。
他透露一个细节:10多年了,乐山电力还在孤网运行,并没有与大网连接。记者从相关渠道了解到,乐山电力与大网并网的问题,双方已进行了10多轮谈判。
魏说,现在在夹江、峨眉山市两地,省电力公司大网和乐山电力公司小网并存。但是如果按照国家有关政策“一县一公司”的规定,小网并入大网,电价每度要少8分钱,乐山电力在这两个县市一年6000万元的利润将变成1.2亿元的亏损。
西昌电力:上下网电价“剪刀差”
与乐山电力不同的是,另一上市公司西昌电力股份有限公司却和大网联上了。
记者拿到一份西昌电力股份公司《对四川省政协经济委员会关于〈四川电网运行状态调研课题工作方案征求意见稿〉有关问题的意见和建议》的书面报告。
报告中称:……由于小水电站大部分是径流式电站,调节能力差,再加上电力体制方面的原因,大电网对地方电力的上网电量和电价设限,2003年,西昌电力上省网的均价仅为0.0416元/千瓦时,州属大桥电站并入省电网,上网均价为0.24元。而省网销售给地方的电价则远远高于这个价格,今年1-4月(枯水期),大网售电给如喜德县、会理县等与大网直接并网县的平均电价为0.70元以上,销售给西昌电力股份有限公司的平均电价为0.8402元/千瓦时。由于枯水期省电网也严重缺电,计划配额内根本没有多余的电能下网给并网的地方电力企业,下网销售给地方的实际上是当地直接并入大网的地方电厂所发的电能,这相当于地方电站所发电量仅仅经大网过路再转售回地方,电价就提高了10倍以上。（完）（记者王代林）
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